【奋进新征程 创造新伟业——学习宣传贯彻党的二十大精神】燕星宇：深入推进城乡融合发展

【奋进新征程 创造新伟业——学习宣传贯彻党的二十大精神】

深入推进城乡融合发展

　　燕星宇

　　党的二十大报告指出，“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。”城市与乡村是有机的整体，甘肃省城镇化率的提升，很大程度上得益于乡村资源要素流向城市支持城市发展，而随着乡村振兴战略的全面推进，迫切需要形成资源要素在城市与乡村间双向流动、优质资源优先向乡村汇聚的发展局面。坚持城乡融合发展，既是实现乡村振兴的重要路径，也是推进以人为核心的新型城镇化的重要内容，对推动甘肃经济社会全面、协调、可持续发展意义重大。

　　统筹优化城乡发展新空间。推进城乡融合发展，要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个统一的整体，统筹规划、综合研究。要统筹城乡国土空间开发格局，优化乡村生产生活生态空间，这是实现农业现代化的重要一步，也是城乡融合发展的关键所在。要严格落实主体功能区战略，牢牢守住耕地红线，突出生态安全底线，实行“多规合一”，形成一本规划管到底、一张蓝图绘到边。要增强城镇带动乡村的综合服务功能，重视城郊区的发展规划，加快县城和小城镇提质提容，形成以镇带村、以村促镇，镇村联合发展的生动局面。要优化乡村发展布局，科学编制村镇规划，统筹利用生产空间、合理布局生活空间、严格保护生态空间。

　　加快城乡基础设施互联互通。实现城乡融合发展，要补齐乡村基础设施短板，对城乡基础设施项目一体化开发建设，加快城乡基础设施互联互通。要推进城市基础设施向乡村延伸，坚持城乡一盘棋，在设施配套内容、建设标准、覆盖范围上持续发力，逐步缩小城乡设施差距。要突出以县城为重要载体的基础设施建设，加强政策、项目、资金等方面的引导，加快县城在市容市貌、居住条件方面的转型升级，充分发挥县城连接城市与乡村的纽带作用。要优化乡村基础设施网络建设，重点加强乡村道路、供水供电供气、网络通信的覆盖率，加快智慧基础设施建设步伐，增强乡村基础设施的通达性、便利性。要深入实施乡村人居环境整治，建设宜居宜业和美乡村，注重宣传、提高认识，形成共建共享的浓厚氛围，不断增强乡村居民的获得感、幸福感、安全感。

　　建立城乡互补的现代产业体系。城乡融合发展的引擎，是有效整合城市与乡村要素资源，畅通城乡要素流动，建立城乡互补的现代产业体系。要加快乡村产业振兴，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持扩大总量、盘活存量、引入增量的系统性思维，拓宽生态产品价值转化新路径，推动乡村产业转型升级。要推动城市产业提质增效，以产业链延链补链强链串联起一、二、三产业的联动发展，同时形成与乡村产业的有效对接，促进城乡产业合理化分工协作，更好发挥城市产业对乡村产业的辐射带动作用。要增强农业综合生产能力，扛牢粮食安全主体责任，加快高标准农田建设进度，深入实施种业振兴行动，以体制机制创新调动农民种粮的积极性，推动特色农产品品牌化发展，延长农产品产业链条，切实保障农民增收、农业增效。要加快建立现代产业体系，以科技创新为引领增强产业发展的内生动力，积极发展农村集体经济，不断增强乡村组织社会化服务能力，有效推动和吸引城乡居民就业、创业，在产业发展中逐步实现城乡融合发展。

　　促进城乡公共服务的普惠共享。要加强公共服务的顶层设计，以党建为引领形成省市县三级政府协调联动，通过一系列改革释放城乡发展效能，积极构建相关制度基础和实现机制，逐步建立“一元”户籍制度，培育统一城乡劳动力市场，统筹城乡社会保障制度，在乡村振兴与新型城镇化的互动推进中实现农民市民化待遇。要建立城乡统一的公共服务制度，形成公共服务均衡分配的制度基础，促进城乡义务教育均衡发展，增加财政对农村公共卫生体系建设的投入，加快建立和推广新型农村合作医疗制度，逐步建立城乡可衔接的农村社会保障体系，积极探索建立符合农村特点的养老保障制度。要加快完善公共财政体制，形成可持续的农村基本公共服务财政支持机制，深化财政体制改革，把更多财政资金投向农村公共服务领域，加大政府财政转移支付力度，完善政府间转移支付机制，不断增强基层政府提供基本公共服务的能力。要深化农村金融改革，建立多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，通过投资政策引导、市场环境建设，激发民间资本和社会资本投资活力，为推动城乡公共服务普惠共享奠定坚实的物质基础。

　　作者单位：甘肃省社会科学院资源环境与城乡规划研究所