【奋进新征程 创造新伟业——学习宣传贯彻党的二十大精神】王必达：优化营商环境为甘肃经济发展赋能

【奋进新征程 创造新伟业——学习宣传贯彻党的二十大精神】

优化营商环境为甘肃经济发展赋能

　　王必达

　　省委经济工作会议把今年定为“优化营商环境攻坚突破年”，提出要通过进一步优化营商环境为经济发展赋能。重点是通过实行“包联”制度、推行“六必访”、加快“数字化”、做到“亲而清”等措施，引导各级各部门和广大干部真正同投资者和企业家站在一起、想在一起、干在一起，加快打造更有吸引力、更具竞争力、更加富有活力的营商环境。

　　消除政策环境的约束。要完善诚信体系建设，全面落实负面清单制度，降低市场准入门槛，大力排查和清理各类显性和隐性壁垒；消除内部行政分割对创新资源流动的影响，切实提高商品市场的监管水平，降低制度性交易成本；要确保各类市场主体能够依法开展生产、经营和投资活动，确保不同市场主体平等使用土地、资金、技术和人才等要素以及在公平参与政府采购和权利维护活动方面的正当诉求；要通过提高研发费用的扣除力度、加大职业培训的补贴力度和实施生产要素补贴等措施全面落实减税降费政策；要通过强制规定信贷额度、建立融资担保专项资金和发展纾困基金以及在创业板、新三板挂牌上市、发行企业债和知识产权质押等途径解决融资难问题；要在明确整体生态和经济利益最大化目标基础上，通过建立统一市场准入制度、知识产权保护体系和跨区域产权交易市场，提高行政执法能力与执法质量，削弱行政手段引致的竞争扭曲，推动生产要素高效合理配置。

　　消除基础设施的约束。兰州铁路枢纽作为全国向西开放的关隘型铁路枢纽，“米”型枢纽已无法有效布局国家特大路网型枢纽，因此，要加快铁路项目规划建设进度，尽快融入“八纵八横”主通道，积极推动兰州铁路枢纽向“井”型转型；加快建设与东中部统一规格和标准的公路，提升区际公路通达能力和通行效率，加大中药材产区、旅游资源富集区和脱贫地区交通基础设施建设的力度，积极推动交通基础设施的城乡协调；统筹推进兰州中川国际机场的扩建和改建工程，促进民航、通用航空融合发展；统筹建设油气、电网等能源基础设施，推进油气管网和电网区际互联互通；创新多元投资模式，尽快布局以物联网工业互联网为代表的新网络基础设施、以人工智能等为代表的新技术基础设施和以智能计算中心为代表的新算力基础设施，实现以“新基建”升级“旧产业”；推进区际一体化、智能化的交通管理体系建设，深化中欧班列、高铁和高速公路等领域信息共享和管理合作，在兰州、天水等城市推进快递服务智能化试点，打造互联互通的物流网络。

　　建立健全市场体系。通过对中国当归城、望远金属物流园等专业市场的差异化、信息化、电商化和智能化改造升级，推动区域品牌体系的构建；建立城乡统一、流转有序的建设用地市场，推动不同产业用地类型适度调换，为企业发展提供土地要素保障；深化户籍制度改革，放宽放开城镇落户限制，畅通劳动力和人力资本流动渠道；基于区域要素禀赋和产业结构特征，健全多层次资本市场体系；要利用知识产权证券化、知识产权证质押等方式为技术市场建设提供支持，推进技术要素与资本要素融合发展；通过在重点行业开展数据开发和数字化改造以及建设“一带一路”国际数据专用通道，不断完善数字要素平台，创新数字经济发展模式；通过布局生态产业园区和绿色贸易平台，打造面向“一带一路”国家的生态产业和生态产品基地，建立和完善自然资源市场体系，创新自然资源价值实现形式，探索生态要素配置新模式。

　　发挥重大功能平台作用。要因地制宜地发展通道经济、枢纽经济、口岸经济和“飞地经济”，以“全链条、大平台、新业态”为指引，打造通道化、枢纽化物流网络，使甘肃成为交通、物流与经济深度融合的开放平台；以建设“大兰州”为重点以及其他城市的发育成熟和职能分工为导向，打造城市群之间互联互通的交通和信息网络、互补型的能源资源供应网络和均等化的基本公共服务共享网络；整合和联通区位相邻、功能相近的开发区，以产业集聚能力的增强促进开发区的转型升级；引进京东、阿里等知名电商平台，改造提升特色产品批发交易市场，形成更多流通新平台、新业态和新模式；利用电子商务平台、物联网、5G等信息技术开展数据服务，支持流通企业发展连锁经营和电子商务，引导商品交易市场、物流园区以及第三方电子商务平台建立信用评价机制，推动商品要素跨区域自由流动。

　　促进新旧发展动能转换。要依托现有产业基础和资源禀赋，推动具有比较优势的主导产业（光伏光热、有色合金高新材料、特色化工、生物医药、新能源汽车等产业）向国内价值链高端环节延伸，推动符合标准的龙头型企业通过技术改造和智能化、绿色化发展延伸产业链；推动中药材、中藏药、马铃薯等区域优势农牧产品规模化、集约化生产和经营，构建完整的农业智能化种植、加工、仓储、物流、销售网络体系；重点扶持生物医药、装备制造、电子信息、清洁能源、专用设备制造等高技术产业和彰显丝路文化、敦煌文化的文化产业的创新发展。

　　（作者为兰州财经大学党委副书记、校长）