中共甘肃省委甘肃省人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见

　　六、拓宽农民增收致富渠道，推动农民农村实现共同富裕

　　（二十）促进农民就业增收。培育形成带动力强、就业容量大的产业，引进发展一批劳动密集型企业，支持乡村就业工厂（帮扶车间）、农民合作社等加快发展，带动更多群众就近就地就业。完善联农带农机制，采取“公司+合作社+农户”等方式，让农民深度嵌入产业链，让产业增值收益更多惠及农民。持续做好组织化劳务输转，加强同山东、天津、广东、新疆、长三角等用工量大的省市区对接合作，更多采取点对点、订单式的方式进行输转，不断提高就业质量和稳定性。聚焦劳务输转和产业需求，采取依托企业培训、劳务品牌培训、项目制培训等方式，培养造就更多的新型职业农民和新型农民工。支持规上企业开展农民培训，切实提高培训实效，以高质量培训促进农民持续稳定增收。完善农民工工资支付监测预警机制。维护好超龄农民工就业权益。加强返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地等建设。

　　（二十一）促进农业经营增效。深入开展新型农业经营主体提升行动，加大力度抓好农民合作社规范提升，支持有条件的小农户逐步成长为种养大户、发展为家庭农场，切实增强生产经营水平和服务带动农户能力，让小农户和大市场实现有效对接。鼓励农业企业通过订单收购和吸纳就业的形式带动小农户，真正让农民和企业利益联得实、可持续。引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。总结推广“一户一块田”、“一户一台地”、“一企一基地”等模式，积极学习借鉴先进地区经验，创新思路，完善机制，引导农民自愿参与农田集中连片整理，解决耕地碎片化问题。完善社会资本投资农业农村指引，加强资本下乡引入、使用、退出全过程监管。健全社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，切实保障农民利益。坚持为农服务和政事分开、社企分开，持续深化供销合作社综合改革。继续深化农垦改革。

　　（二十二）赋予农民更加充分的财产权益。聚焦承包地、宅基地、集体经营性建设用地“三块地”，探索有偿使用、有偿退出、放活使用权等创新机制，盘活用好闲置资源，让土地增值收益更多留在农村、留给农民。落实第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地“三权分置”有效实现形式，统筹推进乱占耕地建房专项整治试点，妥善化解历史遗留问题。深化农村集体经营性建设用地入市试点。巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展壮大新型农村集体经济。加强对项目资产、入股资金、集体土地等农村集体资产监管，有效防范集体经营风险。保障妇女在农村集体经济组织中的合法权益。继续深化集体林权制度改革。深入推进农村综合改革试点示范。

　　（二十三）强化政策扶持促进增收。按照依法依规、公正公平原则，严格落实低保、特困、医保、养老等社会救助政策，让农民真正享受到政策实惠。强化各项稳岗纾困政策落实，倾斜支持中小微企业稳岗，挖掘经营增收和务工增收潜力。进一步完善政策实施机制，加大稳岗拓岗、产业奖补、种粮补贴等方面资金投入，探索建立以奖代补、以效定补、先建后补等创新方式，促农发展、促农增收。支持农户以资金、土地、房屋、自有设备等资产入股经营主体，增加农户财产净收入。加快完善灵活就业人员权益保障制度。在政府投资重点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈，适当提高劳务报酬发放比例。充分考虑产业发展、企业引进、集体经济培育、土地流转中农民的诉求和需要，让农民真正得实惠、能增收、有发展。

　　七、建设宜居宜业和美陇原新乡村，让农村具备更好生产生活条件

　　（二十四）强化村庄规划建设。深入研判城镇化趋势、城乡格局演变和人口迁移态势，坚持在县域内一体谋划村庄布局，区分集聚提升类、特色保护类、城郊融合类等3类村庄，持续推进“多规合一”村庄实用性规划编制，今年有条件有需求的村庄实现应编尽编。将村庄规划纳入村级议事协商目录。规范优化乡村地区行政区划设置，严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。推进以乡镇为单元的全域土地综合整治。积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求，落实乡村振兴用地政策。注重分类推进，不同地区、不同村庄采取不同模式，集中力量先建设发展前景好的村庄，优先完善人口相对稳定村庄的规划编制、抓好改造提升，有序引导和合理安排基础条件差、人口逐步外流村庄的规划建设，杜绝千村一面，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”。坚持性质不变、渠道不变，加大涉农资金整合力度，增强对乡村建设的保障能力。

　　（二十五）全面实施乡村建设行动。坚持量力而行、尽力而为，数量服从质量、进度服从实效，加快推进全省乡村建设8大行动和7大工程，紧盯改善提升农民生活品质，采取填平补齐、完善功能、改造提升的办法，塑造具有乡村形态美、生产美、生活美、人文美的“四美田园乡村”，留住乡风乡韵乡愁。继续大力推进“5155”乡村建设示范行动，总结试点经验，加大工作力度，加快全面铺开。全面实施生态及地质灾害搬迁工程，今年完成4万户15.23万人搬迁任务。实施传统村落集中连片保护利用示范县建设，探索建立完善传统村落保护发展工作协调机制。加强历史文化名镇名村、传统村落、传统民居保护与利用。落实农村基本具备现代生活条件建设指引。

　　（二十六）深入实施农村人居环境整治提升五年行动。坚持因村因户施策，引导农民开展户内改厕，今年建成农村卫生户厕20万座。巩固农村户厕问题摸排整改成果，加强农村公厕建设维护。以人口集中村镇和水源保护区周边村庄为重点，统筹做好农村生活污水、黑臭水体治理，做好设施建设和管理运营维护，提高农村垃圾和生活污水集中处理水平，推进厕所粪污、易腐烂垃圾、有机废弃物就近就地资源化利用。遵循乡土特色和地域特点，科学选用适宜树种草种，有计划地组织绿化美化亮化行动，采取有效激励措施引导农户主动绿化美化，把乡村的“颜值”提起来，不断提高人居环境舒适度。建立健全乡村两级治理机制，加大村庄公共空间整治力度，组织动员群众改善自家环境、维护公共环境，形成清理治乱的整体合力。持续开展爱国卫生运动。

　　（二十七）加强乡村基础设施建设。坚持农村生产和生活基础设施一起抓，聚焦道路畅通、供水保障、清洁能源、仓储保鲜、冷链物流、数字乡村、农村电商等，组织实施好重大行动、重点工程和惠民项目，加快提高乡村基础设施的完备度。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，今年新建1万公里自然村（组）通硬化路、实施农村公路危桥改造100座、村道安全生命防护工程3000公里。全面推进农村公路“路长制”，加强农村公路养护和安全管理。持续巩固提升农村电网。实施农村清洁能源工程。持续推进农村地区通信网络覆盖。实施农房质量安全提升工程，统筹推进地震高烈度地区农房抗震改造，基本完成农房安全隐患排查整治，建立农房建设管理全过程监管制度。开展现代宜居农房建设示范。深入实施数字乡村发展行动。加快农业农村大数据应用。落实村庄公共基础设施管护责任。加强农村应急管理基础能力建设，深入开展乡村交通、消防、经营性自建房等重点领域风险隐患治理攻坚。

　　（二十八）提升基本公共服务供给水平。推进县域内义务教育优质均衡发展，完善学前教育保障机制，落实乡村教师生活补助政策，提高职业教育服务乡村振兴能力。推进医疗卫生资源县域统筹，加强乡村医疗卫生、医疗保障服务能力建设。统筹解决乡村医生薪酬分配和待遇保障问题，推进乡村医生队伍专业化规范化。建立健全重大传染病防控机制，提高农村传染病防控和应急处置能力。做好农村疫情防控工作，层层压实责任，加强农村老幼病残孕等重点人群医疗保障，最大程度维护好农村居民身体健康和正常生产生活秩序。优化低保审核确认流程，确保符合条件的困难群众“应保尽保”。深化农村社会工作服务。加快乡镇综合养老服务中心建设，推广日间照料、互助养老、探访关爱、老年食堂等养老服务。实施农村妇女素质提升计划，加强农村未成年人保护工作网络建设，落实农村残疾人社会保障制度，关心关爱智力、精神障碍人员。

　　八、加强和改进乡村治理，夯实党在农村执政根基

　　（二十九）抓实建强基层党组织。突出大抓基层的鲜明导向，强化县级党委抓乡促村责任，深入推进抓党建促乡村振兴。落实抓基层党组织带头人队伍、抓基层党组织阵地建设、抓基层党内政治生活、抓基层基础保障，大力整治软弱涣散村党组织、整治“村霸”和党员信教等“四抓两整治”重点措施，强化农村基层党组织政治功能和组织功能。派强用好驻村第一书记和工作队，强化派出单位联村帮扶。开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治。持续开展市县巡察，加强基层纪检监察组织和村务监督委员会协同联动，强化对村干部全方位管理和经常性监督。通过设岗定责等方式，发挥农村党员先锋模范作用。

　　（三十）提升乡村治理效能。坚持党建引领乡村治理，强化县乡村三级治理体系功能，压实县级责任，推动乡镇扩权赋能，夯实村级基础。全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。完善村级重要事项、重大问题经村党组织研究讨论机制，全面落实“四议两公开”制度。健全党组织领导的村民自治机制，拓宽村民参与村级公共事务平台。实施“民主法治示范村（社区）”建设、“法律明白人”培养、农村学法用法示范户培育“三大工程”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。推进综治中心规范化建设、实战化运行，完善网格化管理、数字化赋能、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。常态化推进农村扫黑除恶斗争，开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动。依法严厉打击电信诈骗、养老诈骗和侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为。推广运用积分制、清单制等务实管用的治理方式。深化乡村治理体系建设试点，创建一批乡村治理示范县、示范村镇。加强农业综合执法信息化建设。

　　（三十一）加强农村精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，继续在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。持续开展全省农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动暨乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”活动。深化农村群众性精神文明创建。加强农民思想教育和引导，有效发挥村规民约、家庭家教家风作用。深入实施农耕文化传承保护工程，加强重要农业文化遗产保护利用。办好中国农民丰收节。因地制宜制定移风易俗规范，深化治理高价彩礼推进移风易俗专项行动，持续整治农村婚丧大操大办、高价彩礼、盲目攀比、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。

　　九、加强党对农村工作的全面领导，强化政策保障和体制机制创新

　　（三十二）切实加强党的领导。各级党委和政府要认真学习宣传贯彻党的二十大精神，学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，把“三农”工作摆在突出位置抓紧抓好。坚持党领导“三农”工作原则不动摇，坚持五级书记抓乡村振兴，市县两级要把“三农”工作作为重头戏，特别是县委书记要当好“一线总指挥”，把主要精力放在农业农村工作上，确保“三农”工作目标任务落实落地。全省党员干部特别是领导干部要把调查研究、求真务实作为基本功，树牢群众观点，贯彻群众路线，问需于民、问计于民。深化纠治乡村振兴中的各类形式主义、官僚主义等问题，切实减轻基层迎评送检、填表报数、过度留痕等负担，推动基层把主要精力放在谋发展、抓治理和为农民群众办实事上。加强乡村振兴统计监测。制定加快建设农业强省规划，做好整体谋划和系统安排，分阶段扎实稳步推进。

　　（三十三）坚持统筹协调推进。依法依规推进乡村振兴。强化系统观念，统筹协调、综合施策、整体推进，注重用系统集成方式应对复杂局面和问题。各级党委农村工作领导小组（实施乡村振兴战略领导小组）牵头抓总、统筹协调，乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴等5个工作专班和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接12个专责工作组各司其职、密切配合，全面抓好任务落实。进一步完善各级党委农办、农业农村部门、乡村振兴部门工作协同运行机制，做到紧密联系、无缝衔接。

　　（三十四）提升干部培训实效。加大涉农干部培训力度，完善机制、提高实效，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有推动农业强省建设能力的“三农”干部队伍。全面培训提升乡镇、村班子领导和新型农业经营主体带头人全面推进乡村振兴的能力，分期分批集中培训农村党员。注重运用现身说法、内行讲课的方式，让农业一线技术员、土专家、田秀才、致富带头人登上党校讲台，给各级涉农干部传经验、讲方法、教技术，使培训更接地气。加强涉农干部对农业农村政策和理论知识的学习，努力成为懂农业的行家里手、爱农民的贴心干部。

　　（三十五）促进乡村人才振兴。深化农村人才发展体制机制改革，实施乡村振兴人才支持计划、高素质农民培育计划和乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，开展农村创业带头人培育行动，着力培养一批乡村人才。引导城市专业技术人员兼职兼薪和离岗创业。不拘一格引进人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，让人才留得下、能创业、有发展。大力发展面向乡村振兴的职业教育，继续实施农村订单定向医学生免费培养项目、教师“优师计划”、“特岗计划”和“国培计划”，实施“大学生乡村医生”专项计划。实施乡村振兴巾帼行动、青年人才开发行动。

　　（三十六）强化资源要素保障。财政资金、土地出让收入、政府债券要优先向“三农”倾斜，公共基础设施、公共服务、民生保障、富民产业等项目要优先向农村布局，建设用地、能耗等指标要合理向农村配置。完善农村金融服务体系，引导农村中小法人银行机构发挥支农主力军作用，开发更多满足农村产业发展和农民实际需求的金融产品，完善县域信用担保体系，用好乡村振兴基金，持续推进农业保险增品扩面提标，不断拓宽“三农”融资渠道。推进县域城乡融合发展，健全城乡融合发展体制机制，畅通城乡要素流动。加快实施强县域行动，推动不同类型县域走定位清晰、特色鲜明的高质量发展路子。认真抓好乡村振兴示范县创建。

　　（三十七）健全督查考核机制。制定《甘肃省乡村振兴责任制实施细则》。统筹开展实施乡村振兴战略考核、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，将抓党建促乡村振兴情况作为市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。注重考核结果运用，健全激励约束机制，加强督促检查，对排名靠前、成绩优异的市县给予奖励，对排名靠后、履职不力的进行约谈。

　　（三十八）增强发展内生动力。大力弘扬“人一之我十之、人十之我百之”的甘肃精神，以真抓实干作风推动“三农”工作高质量发展。发挥农民主体作用，调动农民参与乡村振兴的积极性主动性创造性。优化政策支持方式，倡导多干多补、少干少补、不干不补，推行发展类补贴、建设类项目等方式，引导农民依靠勤劳双手增收致富，防止“养懒汉”。引导农民群众树立自强意识、增强发展愿望，从“要我发展”转向“我要发展”。

　　各地各有关部门要制定具体措施和责任清单，认真抓好贯彻落实，全面推进乡村振兴重点工作落地见效。

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