【理论】奋力开创县域经济高质量发展新局面

【学思想 强党性 重实践 建新功】

奋力开创县域经济高质量发展新局面

　　陈 葆

　　县域经济是国民经济的基础单元，是推动经济社会发展的重要力量，是实现高质量发展的重要支撑。习近平总书记指出，“要准确把握县域治理特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，不断取得事业发展新成绩”。这为县域经济发展指明了方向，提供了行动指南。近年来，省委、省政府先后出台颁布了《关于加快县域经济高质量发展的意见》及其配套政策，作出实施强县域行动的战略部署，为加快县域经济发展制定了时间表、任务书和路线图。县域强则全省强，县域兴则全省兴，我们要深入实施强县域行动，不断增强县域经济发展活力，奋力推动全省经济社会高质量发展。

　　因地制宜，分类指导，培育壮大特色优势产业。坚持把产业发展作为强县域的首要任务，做好县域经济发展“五量”文章，推动特色优势产业成为主导产业。一是坚持分类施策。依托县域资源禀赋，结合主体功能定位，紧扣县域产业发展方向。城市服务型县要聚力拓体量，工业主导型县要聚力促增量，农业优先型县要聚力提质量，文旅赋能型县要聚力挖潜量，生态功能型县聚力扩容量，着力打造一批经济大县、工业强县、农业富县、文旅名县和生态美县，构建特色鲜明、优势互补、繁荣兴旺的县域经济发展新格局。二是突出主攻方向。推动工业增速增量，全面实施强工业行动，支持县区集中资源、资金和人才要素，主攻1至2个主导产业，推动实现“一县一业”产业发展。围绕“强龙头、补链条、聚集群”，加快传统产业高端化、智能化、绿色化改造，大力培育战略性新兴产业，在新能源、新材料、电子信息、生物医药、石油化工等领域实现集群化发展。推动农业提质增效，坚持以发展现代农业为方向，突出调结构、强龙头、促融合、树品牌，大力发展现代寒旱农业，壮大牛羊菜果薯药六大主导产业，做好“土特产”文章，打造“甘味”农产品，努力建设具有竞争力的现代农业产业体系。推动三产做精做优，加快实施服务业提升计划，在建体系、优结构、拓功能、提品质上下功夫，实施好扩内需促消费活动和县域商业建设行动，加快形成县域现代流通体系；推动文旅深度融合，优化县域文旅产品供给，加大“引客入甘”力度，充分释放文旅消费潜力。三是建好产业园区。加快配套设施建设，推行“一区多园”发展模式和“管委会+公司”管理模式，推动要素向园区集聚、企业向园区集中、产业向园区集群。工业园区要聚焦打造工业产业集群，以全产业链招大引强为目标，加快培育企业分工协作、园区产业耦合、区域品牌共建的现代产业园区。农业园区要聚焦发展现代农业，坚持农村一二三产联动，大力发展现代设施农业、良种繁育、农产品精深加工及食品工业，全方位提升农业园区硬件水平、科技含量和产业效益。物流园区要聚焦培育现代物流业，强化陆港、空港、海关特殊监管区域等平台功能，建设一批区域物流枢纽和冷链物流基地，培育发展大型现代物流企业，着力构建协同高效的物流服务体系。

　　统筹城乡，融合发展，加快城镇化和乡村振兴。坚持新型城镇化和乡村振兴两轮驱动，实现城乡贯通互动、县域全面发展。一是统筹城乡基础设施建设。加快交通设施建设，实施县县通高速公路、市域高速互联互通、绕城快速通道建设、高速公路“开口子”、乡镇通达三级公路等工程，一体推进旅游路、产业路、富民路和民生路建设，开展客运班线公交化改造，实现城乡公交一体化运营。推进城市更新改造，有序推进老旧小区和城中村改造，稳步推进老旧厂区、老旧街区开发，更新和完善“水电气暖信”及电梯加装等配套设施。二是统筹城乡公共服务提升。扩大教育资源供给，新建和改扩建一批公办幼儿园，支持县城公办优质学前教育资源向农村地区和民办幼儿园辐射拓展，扩大普惠性学前教育资源供给；实施县域义务教育质量提升工程，新建和改扩建一批义务教育学校，改善教育薄弱学校基本办学条件，提供更多优质教育资源；落实城镇落户人员随迁子女入学和转学政策，保障学龄前儿童和义务教育阶段学生入学。健全医疗卫生设施，加强县域医疗卫生机构建设，推动省市优质医疗资源向县乡村扩容下沉，更好满足群众医疗卫生服务需求；积极应对人口老龄化，聚焦“一老一小”，扩大养老托育服务有效供给。三是统筹城乡生态环境改善。加强环境保护，严格落实污染防治措施，加大防治力度，积极推进城乡违法建筑拆除和全域无垃圾治理，全面实施农村人居环境整治提升五年行动，大力推进农村厕所革命、垃圾革命、风貌革命。加强生态建设，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，做好水源涵养、水土保持、防沙治沙、减排固碳、生态避险搬迁等，推进生态产业化和产业生态化。加强城乡绿化，大规模开展国土绿化行动，强化天然林、储备林、碳汇林保护，积极建设绿色廊道、绿色河道、绿色步道，大力创建绿色公路、绿色村庄、绿色庭院，不断提高县域森林覆盖率和城镇绿化率。

　　优化环境，强化服务，促进民营经济加快发展。全面落实《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，大力支持民营经济加快发展。一是进一步优化发展环境。健全地方性法规，强化公平竞争审查制度刚性约束，破除市场准入壁垒，完善涉企政策制定和落实机制，加快推行惠企政策“免申即享”，实施公平的投资规则，努力营造公平竞争的营商环境；深化联系服务民企和商会制度，完善民企诉求闭环解决机制，健全政府守信践诺机制，严格规范涉企执法检查，推行“进一次门、查多项事”，努力构建亲清政商关系；依法保护民营企业产权和民营企业家权益，为护航民企发展提供法治保障。二是进一步强化要素供给。创新民营企业融资增信机制，“一企一策”精准助企融资，鼓励各类基金支持高成长性中小企业发展；加大民企经理人培训力度，加大创新型人才引进力度和产教融合培育技能人才力度，建设高素质民企人才队伍；加强重点项目用地保障，引导民营企业集聚发展。三是进一步激发发展动力。积极培育民营龙头企业，健全创新型中小企业、专精特新企业、“小巨人”企业、单项冠军企业梯度培育体系，促进小微企业提质扩量，建立全周期孵化体系，完善“个转企”“小升规”培育机制，推动建立规范化公司治理结构；强化企业创新主体地位，引导民营企业加大研发投入，加大对民营企业知识产权保护力度，促进科技成果转化；深入实施企业技术改造，全面促进数字化赋能，加快推动绿色低碳发展；助力民营企业拓展市场空间，深入挖掘国内市场潜力，积极巩固拓展海外市场，扩大外贸出口规模。

　　下沉资源，加大支持，推动金融更好服务发展。充分发挥金融机构在县域经济发展中的重要作用，不断扩大有效金融供给。一是加大银行信贷供给。各类银行要围绕县域产业发展、城乡融合、乡村建设行动、基础设施建设、消费民生等重点领域，持续加大信贷投放；创新供应链金融产品，有效满足产业链上下游企业等市场主体的融资需求；加大对巩固拓展脱贫攻坚成果等方面的小额信贷支持力度，做到“应贷尽贷”。二是创新金融服务方式。从客户准入、评级授信、抵押担保、贷后管理等方面加大创新力度，加快金融机构数字化转型，充分利用信息技术，加大线上产品创新，努力为县域客户特别是小微企业和农户等提供线上金融产品。三是扩大融资担保规模。建立健全政策性担保体系，支持社会资本参股政策性担保公司，扩大担保基金规模，推动市县各类融资平台整合转型发展，探索通过市级统贷、县级用款模式，扩大融资规模，引导政府投资基金、不动产信托基金向县域延伸，有效缓解县域经济融资难融资贵问题。

　　积极探索，勇于创新，增强县域经济发展动能。紧紧抓住创新驱动这一“牛鼻子”，深化体制机制改革，破解瓶颈制约难题。一是坚持科技创新。全面贯彻落实《国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见》，强化企业创新主体地位，鼓励引导企业在产品研发、人才队伍、产业链延伸等方面加大投入，提升自主创新能力。培育科技企业孵化器、众创空间等创新平台，围绕重点产业组建技术创新联盟，创新人才引进、培养、使用、激励机制，激发科技人才干事创业活力。加大农业技术推广力度，深化科技特派员制度，支持科技人员深入基层一线，服务“三农”发展，为县域经济发展提供强有力的科技支撑。二是坚持制度创新。持续深化财政管理体制改革，加大对县级财政转移支付力度，建立财源建设奖励机制，支持县级政府合理整合使用财政资金，提高财政资源配置效率。深化农村产权制度改革，健全联农带农机制，支持小农户享有全产业链公平均衡收益。三是坚持管理创新。持续深化“放管服”改革，完善县乡行政审批服务运行机制，持续改善营商环境。统筹县域基层治理，管理力量下沉村组和社区，管理范围覆盖整个县域，健全长效化便捷化监管机制。大力推进数字治理，广泛运用智能化手段，强化基层治理，提高社会治理精细化水平，推动县域治理现代化。

　　作者为省政府参事室特约研究员