【理论】多措并举加快发展县域经济

【学思想 强党性 重实践 建新功】

多措并举加快发展县域经济

　　高蓉晖

　　县域经济是国民经济的基本单元。县域经济一头连着城市，一头连着农村，在整个经济体系中起着承上启下、固本强基的作用，是推动高质量发展的基础和关键。县域强则省域强，县域活则全局活。我省县域经济还存在发展不平衡不充分，经济底盘不厚，产业基础薄弱，创新能力和内生动力不足等问题。推动县域经济大发展，要充分发挥我省的资源优势、要素优势、后发优势，在“特”“借”“融”“绿”四个方面持续发力。

　　做好“特”的文章。对于县域经济来说，特色就是竞争力、生命力。要找准定位显特色，立足区位特点、自然禀赋、产业基础，开辟适合自己的发展路径，各打各的优势牌、各唱各的特色戏，不简单模仿，不盲目攀比，走出一条差异化的发展道路。要坚持不懈抓特色，选定主导产业后，关键就是坚持，一年接着一年干，真正练就自己的“绝活”，避免产业低水平重复，不能简单照搬照抄、复制粘贴，更不能“翻烧饼”“瞎折腾”，要在稳扎稳打中让产业一步步“准起来”“特起来”。要集聚集群强特色，围绕主导产业加强上下游衔接、左右岸配套，延链成群、集聚发展，特别是注重发挥好园区的作用，全力打造县域特色产业集群，形成“点”“线”“面”的产业发展态势，充分释放优势产业集聚效应，辐射带动县域经济高质量发展。

　　做好“借”的文章。要善于“借势”，积极主动融入兰西城市群、关中平原城市群区域发展战略，积极开展区域合作，与周边市、县产业互补、园区共建等，主动融入经济区、城市群发展，在“借船出海”中不断推动发展。要善于“借力”，用足用好“飞地经济”模式，县市区之间、县市区与省外地区之间，要推动土地、技术、人才、资本等要素全方位合作，解决县域有资源无产业、有项目无土地等问题，形成资源共享、优势互补、合作共赢的县域产业发展新格局，不断拓展县域经济发展新空间。要善于“借能”，利用好金融工具，优化投融资环境、拓宽投融资渠道、创新投融资模式、有效降低融资成本，以市场的办法、资本的力量推动产业发展、项目建设。

　　做好“融”的文章。县域是城乡融合发展的重要切入点，也是新型城镇化建设和乡村振兴两大任务的主战场，发展壮大县域经济必须立足打造“城乡共同体”，与全面推进乡村振兴深度结合、统筹推进。要坚持基础设施一体化建设，促进公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能、市政公用设施提档升级，通过以城带乡推动基础设施向农村延伸，在提高村民生产生活便利性的同时避免重复建设。同时，抓好和美乡村示范创建，以实施“八改”工程为抓手，推进村庄净化、亮化、美化、绿化，不断提升颜值、涵养气质，努力打造宜业宜居和美乡村的样板。要坚持公共服务一体化提升，推动基本公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快义务教育优质均衡发展，深化县域医疗卫生一体化改革，完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，构建县乡村功能衔接互补的新格局，让县域内农村居民享受更好的公共服务。要坚持基层社会一体化治理，深入推进数字治理，充分利用互联网和大数据技术资源，实现信息资源的整合与共享，深入推进基层社会治理创新，加快形成县乡村一体化治理格局。

　　做好“绿”的文章。县域承载着我省生态安全的底色、影响着我省生态功能的发挥，推动县域经济发展必须走好生态优先绿色发展的新路子。要厚植“护绿”理念，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定走保护生态环境、释放生态优势、人与自然和谐共生的绿色发展之路，让绿色成为县域发展的鲜明底色。要坚守“护绿”底线，严守生态保护红线，把产能过剩、污染较重的产业腾退出来，推动传统产业改造升级，以新兴产业发展培育新增长点，在招商引资时坚决杜绝引进带污染、高耗能、高耗水、“冒黑烟”的项目，真正走好经济发展与生态保护双赢之路。要落实“护绿”措施，坚持保护为重，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治攻坚战，持续加强生态保护和修复，推进环境综合整治，提升县域人居环境质量，推动县域生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

　　作者为甘肃政法大学经济学院副教授