《庆阳市贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策的实施方案》解读新闻发布会实录（文+图）

新闻发布会现场

　　3月24日上午，庆阳市人民政府新闻办公室举行《庆阳市贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策的实施方案》解读新闻发布会，市发展改革委党组成员、副主任宗廷佐，市财政局党组成员、副局长田春碧，市人社局党组成员、副局长石永宁，市商务局党组成员、副局长李林芳，市税务局党委委员、副局长张永琦，共同介绍《庆阳市贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策的实施方案》的背景情况、主要内容等，并回答大家关心的问题。

庆阳市社科联主席张铜

　　主持人：

　　女士们、先生们，各位媒体记者朋友们：

　　大家上午好！欢迎出席市政府新闻办政策解读新闻发布会。

　　服务业以聚集性、接触性行业为主，在新冠肺炎疫情冲击下，遭受的影响首当其冲。同时，服务业也是保障民生、稳定就业的重要行业，关系到广大老百姓的衣食住行和庞大人群的就业问题。因此，制定积极有效的政策，保障服务业渡过难关并促进其发展，是维持经济社会稳定以及满足人民美好生活的关键性工作。近日，省发展改革委等15个部门印发了《甘肃省贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策的实施方案》，我市第一时间结合市情实际，制定印发了《庆阳市贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策的实施方案》，着力发挥财税、金融、产业、就业以及精准疫情防控政策的协调效应，积极帮助服务业恢复发展。

　　今天，我们很高兴邀请到市发展改革委党组成员、副主任宗廷佐先生，市财政局党组成员、副局长田春碧先生，市人社局党组成员、副局长石永宁先生，市商务局党组成员、副局长李林芳女士，市税务局党委委员、副局长张永琦先生，共同为我们介绍《庆阳市贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策的实施方案》的背景情况、主要内容等，并回答大家关心的问题。

　　应邀参加今天发布会的新闻媒体有：甘肃日报、甘肃经济日报、陇东报、庆阳广播电视台、掌中庆阳、看清，欢迎大家的到来。

　　首先，请市发展改革委党组成员、副主任宗廷佐先生，介绍《庆阳市贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策的实施方案》有关情况。

庆阳市发展改革委党组成员、副主任宗廷佐

　　宗廷佐：

　　女士们、先生们，新闻界朋友们：

　　大家上午好！很高兴和媒体朋友们见面。3月7日，五届市政府第8次常务会议审议通过了《庆阳市贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策的实施方案》，并于近日印发。下面，我对这个政策文件做简要介绍。

　　一、背景情况

　　党中央、国务院和省委、省政府高度重视服务业领域助企纾困工作。习近平总书记强调，要强化对中小微企业、个体工商户等的支持力度，支持中小微企业发展，发挥其就业主渠道作用。李克强总理指出，要针对受疫情影响重，就业容量大的服务业等特殊困难行业，研究精准帮扶措施。2月18日，国家发展改革委等14部门印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，提出43条政策措施。2月28日，省发展改革委等15部门印发《甘肃省贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策的实施方案》，提出45条政策措施，并于3月1日召开专题视频会议，就进一步抓紧抓实抓好促进服务业恢复发展工作进行了安排部署。

　　按照市政府工作部署，依据省发展改革委等15部门印发的《甘肃省贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策的实施方案》，我们坚持中央政策、全省政策和当地政策相结合、普惠性和行业性相结合、增强市场主体自我发展能力和优化市场主体外部发展环境相结合，按照易操作、可实现、能落地的总体思路，结合庆阳实际，研究起草了《庆阳市贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策的实施方案》，旨在想企业之所想、急企业之所急、纾企业之所困、解企业之所需，在特殊时期为服务量身定制的扶持政策，推动服务业实现高质高效发展。方案已经市政府常务会议审议通过，以庆政办发〔2022〕35号文件印发实施。

　　　二、《实施方案》主要内容

　　《实施方案》针对普遍面临的消费市场萎缩、经营成本上升、人工租金上涨、防疫开支增加、平台佣金高企、融资难融资贵等突出问题，提出了52条政策措施。这52条政策措施，既有国家已明确的政策措施，又有省上配套细化的政策措施，还有结合我市实际新增的政策措施。

　　《实施方案》主要包括服务业普惠性、餐饮业、零售业、旅游业、公路铁路运输业、民航业纾困扶持措施以及精准实施疫情防控措施、保障措施等八个方面的内容，概括起来分为三大类。

　　一是普惠性的纾困扶持措施18条。包括延续服务业增值税加计递减等财税政策，提高失业保险稳岗返还比例等就业扶持政策，分类实施房租减免政策、金融支持政策、制止乱收费、乱摊派、乱罚款和对新入规企业予以奖励扶持等。

　　二是针对性的纾困扶持措施32条。包括对餐饮、零售、旅游、公路铁路、民航等5个特殊困难行业，实施税费减免、资金补贴、失业工伤保险缓缴、信用贷款发放、提供增信支持等支持政策措施。餐饮业适用政策，主要包括鼓励对餐饮企业员工定期核酸检测给予补贴支持，优化餐饮业保险服务、支持举办美食节会活动、对住宿餐饮企业予以奖励扶持等政策措施。零售业适用政策，主要包括对零售企业员工定期核酸检测给予补贴支持，争取服务业发展资金支持开展县域商业体系建设、完善农产品流通骨干网络、组织促销活动、对零售企业予以奖励扶持等政策措施。旅游业适用政策，主要包括暂退旅游服务质量保证金，支持旅行社承接符合规定的机关事业单位工会活动等政策措施。公路铁路运输业适用政策，主要包括阶段性免征公共交通运输服务增值税等政策措施。民航业适用的政策，主要包括支持机场做好疫情防控，通过民航发展基金对庆阳机场及航线予以补贴等政策措施。

　　三是落实精准疫情防控措施2条。主要是严防“放松防控”和“过度防控”两种倾向，切实做到“四个精准”“八个不得”。

　　“四个精准”，一是建立精准监测机制；二是提升精准识别能力；三是强化精准管控隔离；四是推广精准防护理念。

　　“八个不得”，是在严格落实国务院联防联控机制综合组防疫政策“五个不得”的基础上，进一步对服务业行业提出“三个不得”精准防疫要求。“五个不得”，即不得禁止低风险地区人员返乡；不得随意扩大中高风险地区范围；不得随意将限制出行范围由中、高风险地区及所在区（县）扩大到所在地市；不得擅自对低风险地区人员采取集中隔离管控、劝返等措施；不得随意延长集中隔离观察期限。新增的“三个不得”，一是不得突破疫情防控相应规定进行封城、封区，不得非必要、不报批中断公共交通。二是不得非经流调、无政策依据对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务业场所等实施关停措施、延长关停时间。三是不得在国务院联防联控机制政策要求基础上擅自增加对服务业的疫情防控措施。确有必要采取封城封区、中断交通等措施或在现行基础上加强疫情防控力度的，须经市联防联控领导小组报省联防联控领导小组同意后实施。各级人民政府要统筹本地区疫情防控措施总体要求，针对服务业行业特点，建立疫情防控措施层层加码问题反映、核实、纠正专项工作机制。

　　与省上《实施方案》相比，我市结合市情实际，增加了多项奖励扶持措施。一是对发展潜力好、积极申报并成功入规的规模以上工业企业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业予以奖励扶持。二是分级分类对新入库的养殖企业和种植企业予以奖励扶持。三是对达到标准的住宿餐饮企业和零售企业予以奖励扶持。

　　综上，《实施方案》八个方面、三个大类、52条具体的政策措施，涵盖了财政补助、税费减免、金融信贷、奖励扶持、疫情防控等多方面，导向明确、针对性强、支持力度大、受益群体广泛，《实施方案》的发布实施，必将有效推动服务业企业特别是餐饮、零售、旅游、交通运输、民航等行业企业稳定预期、渡过难关。

　　我就介绍这些，谢谢！

　　主持人：

　　感谢宗主任的介绍。下面进入记者提问环节，按照惯例，提问前请记者朋友先举手示意并通报所在新闻机构名称。请大家提问。

甘肃日报记者现场提问

　　记者：我是甘肃日报记者，近年来，特别是疫情以来，国家、省上出台了一系列减税降费措施，帮助相关行业领域纾解困难。目前，一些服务业领域受到了疫情较大影响，在这种情况下，针对服务业领域困难行业，请问财政部门在税收政策方面有何精准帮扶措施？

庆阳市财政局党组成员、副局长田春碧

　　　田春碧：

　　谢谢记者朋友的提问，近些年，我们全面贯彻落实国家、省上出台的一系列减税降费政策，在压减政府支出的同时为市场主体纾困，激发市场主体活力，有力促进我市经济社会高质量发展。今年，为帮助服务业领域困难行业渡过难关、恢复发展，在落实落细已经出台的税收优惠政策措施的基础上，按照国家、省上政策要求，我们将从以下两个方面落实好精准帮扶的减税降费措施：

　　一方面加大普惠性税收政策支持力度。今年将延续实施2021年底到期的支持小微企业和个体工商户的减税降费措施并加大政策优惠力度，进一步缓解小微企业和个体工商户经营压力，服务业行业企业将充分受益。一是延续服务业增值税加计抵减政策，2022年对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。二是2022年扩大“六税两费”适用范围，按50%税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加的适用主体，由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户。三是对2022年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人按照相关规定给予减免。四是2022年加大中小微企业设备器具税前扣除力度。中小微企业2022年度内新购置的单位价值500万元以上的设备器具，折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除，折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除。企业可按季度享受优惠，当年不足扣除形成的亏损，可在以后5个纳税年度结转扣除。

　　另一方面对特殊困难行业予以政策倾斜。针对受疫情等因素影响较大的服务业，进一步实施有针对性、更大力度的助企纾困税收政策措施。按国家政策规定，2022年免征公交客运、出租车、长途客运、班车等公共交通运输服务增值税。

　　上述政策措施聚焦服务业领域困难行业，精准施策、集中发力，既有制度性安排，也有阶段性举措，将对服务业行业平稳发展形成有效支撑，符合条件的服务业市场主体均可以按规定享受。具体政策公告，我们也将会通过市财政局官方网站、微信公众号等多种渠道及时向社会发布，欢迎企业查询了解。

甘肃经济日报记者现场提问

　　记者：我是甘肃经济日报记者，近年来，人社部门在援企稳岗方面推出了很多举措，既支持了企业的发展，又稳定了就业。这次，在支持服务业等特殊困难行业企业恢复发展、稳住就业岗位方面，将如何精准发力？

庆阳市人社局党组成员、副局长石永宁

　　石永宁：

　　谢谢这位记者朋友对这个问题的关心和关注！企业是就业的主体，企业有活力，就业才能有保障。我市在这次出台的《实施方案》中，涉及人社部门主要是“降、返、缓”三个方面。

　　第一是延续实施阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策。按照全省统一部署，2015年，我市启动失业保险降费，2018年工伤保险也启动降费，降费率政策实施7年来，全市累计减收失业和工伤保险费8.78亿元，切实减轻了企业负担。

　　第二是继续实施失业保险稳岗返还政策。返还的条件是：参保企业上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率的控制目标，30人（含）以下的参保企业裁员人数不高于参保职工总数20%的，可以申请失业保险稳岗返还。返还标准为：大型企业按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的90%返还。

　　第三是加大了失业和工伤保险费缓缴力度。2022年，全市餐饮、零售、旅游行业以单位方式参加失业保险、工伤保险且足额缴费的非失信企业，可向参保地人民政府社会保险行政部门提出申请缓缴失业保险费和工伤保险费。企业申请缓缴期限不超过1年，暂缓缴费期间免收滞纳金。缓缴期限结束后，用人单位应依法缴纳相应的失业和工伤保险费。

　　刚才向大家介绍的三项社保纾困扶持政策，既有助于企业的发展，也有利于稳定就业岗位。下一步，人社部门将加大工作力度，从三个方面抓好扶持政策的落实：

　　一是抓好降费率政策“直兑直达”。人社部门将降低费率的比例直接嵌入社保信息系统，企业无需申请，就能自动享受到政策红利。

　　二是抓好稳岗返还“免申即享”。我市2015年就开始实施了失业保险稳岗返还政策。2020年，应对疫情影响，降低了享受政策的门槛，提高了返还比例，扩大了受益面，优化了经办服务流程。积极探索“免申即享”的经办服务新模式，通过后台数据的比对，直接向符合条件的企业发放稳岗返还资金。政策出台后，我们抓紧部署安排，全面实施“免申即享”，让信息多跑路，让企业不跑腿。

　　三是抓好缓缴社保费“靶向发力”。综合考虑我市服务业领域企业实际困难、社保基金支撑能力、职工权益保障等综合因素，抓好对全市服务业中的餐饮、零售和旅游企业缓缴政策落实，助力企业纾困发展。

　　全市人社部门要继续坚持稳字当头，紧紧围绕重点工作任务，落实好惠企利民政策，把好事办实，把实事办好，全力服务全市经济社会发展大局。

　　谢谢。

陇东报记者现场提问

　　记者：我是陇东报记者，请问商务部门在餐饮、零售等行业纾困解难、恢复发展上有何特殊政策？

市商务局党组成员、副局长李林芳

　　李林芳：

　　感谢记者朋友的提问和关注。餐饮零售行业在促进就业、保障群众正常生活方面发挥着重要作用。当前严峻的疫情防控形势，对餐饮零售行业造成很大冲击，这次《实施方案》制定中，除了落实好国家、省上出台的政策措施外，我们研究制定了多项有针对性的奖励扶持措施，帮助餐饮零售行业渡过难关，恢复发展。

　　一方面，在符合疫情防控要求的前提下，支持举办多种形式的促销活动。一是支持餐饮行业协会适时举办大众化、特色化的美食节会活动，支持县（区）举办品牌美食文化节会，对事先报备并经市商务部门同意的，向省商务厅争取服务业发展项目资金补贴。支持企业参加敦煌美食节、“陇上风味”餐饮行业创业创新大赛等省级餐饮节会，宣传推广庆阳美食文化。二是发挥政府引导作用，组织批零住餐重点企业开展线上线下融合、商品服务同步促销、吃住行游购娱一体，常态化和重要节假日相结合的促销活动，激发市场主体活力，加快消费回补和潜力释放。对事先报备并经商务部门同意的，取得较好社会影响及经济效益的促销活动，向省商务厅争取促销专项资金支持。

　　另一方面，对符合条件的企业，予以奖励扶持。一是对发展潜力好、积极申报并成功入规的企业予以奖励支持。具体为：对当年实现限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业入库净增长的县（区），每净增1户给予20万元奖励，其中，18万元奖励新增规上企业，用于企业入规相关工作和支持企业发展；2万元奖励有关县（区）政府，用于对企业入规培育工作的培训、监测、帮扶、学习考察和对相关人员的奖励等。对已享受过此奖励政策，退出后又再入规的企业，不重复奖励。因逃避纳税义务、发生重大安全责任事故等原因受到相关部门处罚的企业，不予补贴奖励。二是对住宿餐饮企业予以阶段性奖励扶持。2022年，对年营业额大于500万元且增速正增长的限上住宿餐饮企业，营业额增速排名全市前10位的，予以资金奖励，其中：90%奖励企业，支持企业发展；10%奖励有关县（区）政府，用于培训、监测、帮扶、学习考察和对相关人员的奖励等。排名1至3位的企业每户奖励15万元，排名4至6位的企业每户奖励10万元，排名7至10位的企业每户奖励5万元。企业排名以市统计局年度数据为准，当年新入库企业不参与评奖。三是对零售企业予以阶段性奖励扶持。2022年，对年销售额5000万元以上的限上零售企业，销售额增量排名全市前10位的，予以资金奖励，其中：90%奖励企业，支持企业发展；10%奖励有关县（区）政府，用于培训、监测、帮扶、学习考察和对相关人员的奖励等。排名1至3位的企业每户奖励50万元，排名4至6位的企业每户奖励30万元，排名7至10位的企业每户奖励20万元；对年销售额2000万元以上且增速正增长的限上零售企业，销售额增速排名全市前10位的，予以资金奖励，其中：90%奖励企业，支持企业发展；10%奖励有关县（区）政府，用于培训、监测、帮扶、学习考察和对相关人员的奖励等。排名1至3位的企业每户奖励20万元，排名4至6位的企业每户奖励15万元，排名7至10位的企业每户奖励10万元。企业排名以市统计局年度数据为准，若同一企业增量和增速均排名前10位，在增量奖和增速奖中取金额较大的单项进行奖励，下一名依次递补，直至补足奖励名额（拟递补企业达不到奖励标准的可不补足），当年新入库企业不参与评奖。

　　谢谢。

庆阳广播电视台记者现场提问

　　记者：我是庆阳广播电视台记者，请问税务部门对于落实服务业领域困难行业减税降费政策、帮助这些市场主体纾困发展有何考虑？

　　张永琦：

　　谢谢这位记者朋友的提问。近年来，国家、省上实施了一系列减税降费政策措施，有效减轻了企业的负担，有力增强了市场主体的活力。特别是疫情发生以来，国家和省上出台了一系列应对疫情影响的减税降费政策措施，切实帮助了各行各业的纾困解难，对支持疫情防控、帮助复工复产、稳定市场预期发挥了积极的促进作用。实践证明，减税降费是直接、公平、有效的惠企惠民措施。今年，国家继续实施大规模、组合式的减税降费政策，包括这次已公布的服务业领域困难行业纾困的税费政策，全市税务部门将与相关部门密切协作，采取有力措施，确保减税降费政策切实落实、落细、落好，确保减税降费红利快速直达服务业市场主体。具体要做到“七个到位”：

　　一是组织领导到位。今年以来，全市税务系统提早谋划减税降费工作，目前，各级税务机关都已成立了减税降费工作领导小组，为支持服务业税费政策不折不扣、高质高效落地生根强化了组织机制保障。

　　二是工作措施到位。在用好税务总局制定的减税降费“短平快优九个一”工作法的基础上，持续升级完善“321”工作法、“税务雷锋”“三个一”（指挥上一表集成、辅导上一次到位、申报上一键享受）等减税降费落实措施，确保支持服务业的税费政策全面落地生根。我们已经成立了工作专班，组建了由注册会计师、注册税务师组成的专家团队，持续开展跟踪问效。

　　三是政策宣传到位。全力落实第九个“便民办税春风行动”的各项便民、快捷服务举措，精准推送政策、精细辅导解读政策，确保实现政策宣传辅导的全覆盖。充分发挥税收大数据的作用，持续优化税费优惠政策精准推送机制，完善税费政策宣传辅导标签体系，主动识别符合优惠条件的服务业市场主体，积极开展“一对一”的精准推送，推行专册、专窗、专人“三专”服务，切实帮助服务业纳税人应知尽知各项税费优惠政策。4月初，我们还将通过税收宣传月活动，集中开展政策宣传。

　　四是政策落实到位。针对今年国家和省上延续实施和新出台的一系列减税降费政策措施，一方面强化系统内干部职工的培训，切实把各项减税降费政策学懂弄通；另一方面及时调整税收管理信息系统，确保支持服务业的税费政策第一时间落地，为企业纾困送上“及时雨”。

　　五是优质服务到位。组织开展纳税人缴费人需求调查，准确掌握市场主体的需求，快速响应纳税人缴费人诉求，持续优化改进管理和服务工作，不断完善税费优惠政策直达快享工作机制，进一步推进“非接触式”办税缴费，确保税费政策红利直达服务业市场主体。

　　六是跟踪问效到位。加强大数据平台对应享未享税费政策的分析推送，及时排除政策落实的堵点、难点和风险隐患点。强化自查自纠、专项督察和监督执纪，加大追责问责力度，确保服务业市场主体应享尽享各项减税降费政策。

　　七是效应分析到位。密切跟踪政策执行情况，全面加强政策效应分析，积极与相关部门共享分析成果，为进一步完善服务业纾困措施提供参考。持续做好减税降费红利账单服务，算清各项税费优惠政策的“减负账”、纳税人缴费人的“红利账”，以及减税降费政策实施的“效应账”，进一步提升纳税人缴费人的获得感和满意度。

　　谢谢！

　　主持人：

　　谢谢解答。记者提问环节就到这里，希望新闻媒体积极宣传报道我市出台支持服务业加快发展的具体措施办法，充分挖掘全市优化营商环境好的做法和工作成效，让更多惠及广大民众的政策举措深入民心。今天的新闻发布会到此结束，需要单独采访或者深入报道的媒体朋友请会后联系有关部门，再次感谢今天的发布嘉宾，感谢到场的媒体朋友，谢谢大家！再见！