为企业松绑 为群众解绊——张家川县深化“放管服”改革优化营商环境综述

　　新甘肃·甘肃日报记者 白永萍

　　近年来，张家川县聚焦企业和群众办事创业的“痛点”“堵点”“难点”问题，坚持把不该管的事交出去、把该管的事管好、该服务的服务到位，力争以看得见摸得着的成效，更大力度激发市场主体活力，为经济社会高质量发展凝聚强大动力。

　　围绕“审批更简”目标，简政便民提升效率

　　在深化“放管服”改革的过程中，张家川县将深化商事制度改革作为重点，在简化审批、规范标准、优化流程等方面齐发力、做实功，全面落实《市场准入负面清单》，认真落实公平竞争审查制度。

　　着力破解“准入不准营”难题，张家川县对358项涉企行政审批事项开展“证照分离”改革，实行“多证合一”，实现“一网申请、一窗受理、一次办理”，企业开办时间由3个工作日压缩至2个工作日以内，日办结率达到70%。全面取消企业名称预核准，实施网上自主申报，企业登记实现全程电子化，网上名称自主申报通过率达98%。

　　精简审批事项，压缩审批时间，以“多规合一”为基础，加强信息共享，进一步压减建设项目规划用地审批事项和材料，不动产一般登记、抵押登记时间均压缩至5个工作日内。坚持投资项目审批便利化，对重大项目实行投资决策并联审批，审批时限压缩在20个工作日以内，一季度共受理项目145项，总投资56.99亿元。

　　张家川县还对行政权力事项进行重新确认，调整公布权责清单，有效解决行政权力名称不统一、内容不一致等问题。及时承接调整下放行政许可审批事项，共取消下放调整行政权力事项17批次167项。此外，向乡镇下放公共服务事项62项，向村级下放公共服务事项43项，医疗保障、社会救助等事项实行“就近可办”。

　　围绕“监管更强”目标，创新监管激发动力

　　牢固树立简政不等于“减政”、放权不等于“放任”理念，张家川县主动加强事中事后监管，确保由政府管的事情管住、管好、管到位。

　　在创新监管体制方面，大力推进综合行政执法体制改革，推动执法重心下移，各乡镇全部成立综合行政执法队，全面推行“双随机、一公开”监管，动态调整并公布随机抽查事项清单、执法人员名录库和检查对象名录库。去年以来，市场监管部门归集涉企信息1149条，归集信息种类齐全、完整准确，基本形成涉企信息全量归集的局面。

　　在加大执法监管方面，大力推行分类分级监管，根据市场主体生产经营活动的风险程度和企业信用等级评定，探索实施市场主体分级、差异化监督管理。全面推行宣传引导、行政约谈、行政告诫等柔性监管方式，公安部门对14类轻微违法行为实行警告处罚，不予罚款计分，市场监管部门在严守执法监管底线红线的前提下，对67种市场轻微违法经营行为免予行政处罚，城市管理执法部门通过建议、提示、解释、告诫等方式，引导行政管理相对人自觉守法，规范经营秩序……

　　在强化信用监管方面，大力推进社会信用体系制度建设，通过“信用张家川”网站定期公布信用红黑名单，建立守信激励和失信惩戒机制，对信用记录良好的企业、社会组织在市场准入、资质认定、行政许可和政策扶持等方面给予优先扶持，确保守信者得到奖励。对列入不良信用“黑名单”的企业和社会组织，依据政策法规进行联合监管、联合惩戒。

　　围绕“服务更优”目标，优化服务提升效力

　　张家川县坚持将优化服务作为深化“放管服”改革的落脚点，全面加强优质服务供给，不断提升政府服务水平和群众满意程度。

　　为进一步健全政务服务功能，方便群众办事，张家川县政务大厅安装了电子审批、电子监察、视频监控、智能叫号等系统，增设了咨询台、智能导办区、茶水间、残疾人通道等便民服务设施。按照“一窗受理、集成服务”要求，共设公安、人社、退役军人、公积金4个服务分厅，设立税务办理、医疗报销、项目并联审批、不动产登记、商事登记、综合事务服务6个办事服务区，推行“前台统一受理、后台分散审批、统一窗口出件”的窗口服务模式，让“部门内部转”“干部跑”代替“群众跑”。

　　针对审批事项流程不优化、前置要求多、程序复杂等问题，张家川县依托政务服务标准化建设，大力整合办理环节、精简办理流程、缩短办理时限，减少群众和企业重复提交材料和现场办理次数。认领县级权限内“最多跑一次”事项91项，可实现办理的61项，占县级政务服务事项的67%。与此同时，还明确审批流程和材料清单，编制完成政务服务事项精制化标准化办事指南。规范行政审批前置条件，坚决砍掉各类繁琐无用的证明和手续，减少重复提供、反复提供材料现象。

　　为增强乡村两级服务能力，张家川县制定了乡村便民服务中心标准化规范化工作方案，规范硬件标准化和工作人员服务行为，加强县级服务大厅和15个乡镇、255个行政村便民服务中心（室）标准化、规范化建设，构建上下联系、联通、联动的三级服务平台。将乡镇“七站八所”事项全部整合进入便民服务中心开展窗口服务，设立社会保障、“三农”服务、建房审批等综合服务窗口，推行窗口管理模式和“一站式”柜台服务。全面推广“四办工作法”，建立民事代办工作机制，各行政村确定代办员，为群众提供代办服务。去年以来，乡村两级便民服务机构共为群众代办各类事项8万件，主要涉及养老保险、民政救助、就业失业登记证、开具各类证明等，真正实现了“小事不出村、大事不出乡”。