(五)五年来,我们全面贯彻巡视工作方针,稳步实现十三届省委巡视高质量全覆盖目标任务
与时俱进深化政治巡视。聚焦被巡视党组织职能责任,突出“四个落实”监督重点,创新完善工作机制和方式方法,全面查找和推动纠正政治偏差。树牢“开门巡视”理念,充分调动发现问题和整改解决问题“两个积极性”,提升巡视监督实效。组织开展9轮常规巡视、3轮专项巡视、1轮巡视整改“回头看”,有效实现对236个党组织巡视全覆盖,累计发现问题1.2万个、问题线索3434件。
做实巡视整改和成果运用。坚持整改从反馈抓起,实行“统分式”反馈,提级压实整改责任。强化巡视整改监督,形成从反馈到整改、移交到处置、督查到问责的完整责任链条。开展巡视整改“回头看”、自查评估和督查评估,实行巡督一体,推动整改清零。把整改情况纳入被巡视党组织领导班子和领导干部年度考核重要内容。加强对巡视发现共性和深层次问题分析研究,向省委省政府领导报送专题报告46个,推动开展国有企业薪酬分配、项目招标管理等问题专项治理,提升行业领域治理水平。
完善巡视巡察工作格局。坚持巡视带巡察,带动被巡视党组织同步组建巡察组262个,以巡视指导和牵引巡察,以巡察深化和检视巡视。坚持市县统筹,指导市县实现对7653个直属部门、2148个乡镇(街道)、19382个村(社区)巡察全覆盖,累计发现问题23.9万个、问题线索2.5万件。统筹省直有关部门开展交叉巡察。建立巡视巡察与政法、信访、财政、统计、审计等部门协作机制。持续推动巡视巡察监督与纪检监察监督统筹衔接,加强与其他监督协同配合。
(六)五年来,我们认真履行监督第一职责,监督的综合效果得到充分彰显
推动“两个责任”一体落实。协助省委出台落实全面从严治党主体责任清单,制定上级纪委监督下级党组织规定,促进主体责任和监督责任贯通协同。加强对党内法规执行情况的监督检查,推动解决了一些突出问题。每年对市州、省直部门单位落实党风廉政建设责任制情况进行考核评价,倒逼责任落实。坚决全面彻底肃清王三运、虞海燕、宋亮等人流毒和影响,推动政治生态持续好转。督促指导11个地区、单位和系统净化修复政治生态。
加强对“一把手”和领导班子监督。协助省委制定加强对“一把手”和领导班子监督的《若干措施》,监督推动各项任务落实。对“一把手”信访举报进行专题分析,处置省管“一把手”和班子成员问题线索3996件。对省级单位、市州和部分省直部门领导班子民主生活会进行督导,督促被谈话函询班子成员在民主生活会上作出说明或检查。落实纪检监察机关负责人同下级“一把手”谈话制度,传导责任压力,合力推进工作。
做实做细日常监督。制定监督制度、意见和清单,构建以指导意见为牵引、以总体办法为基础、以分项意见为支撑、以监督清单为载体的日常监督工作体系。制定省管领导干部廉政档案管理办法,指导市县抓好廉政档案建设。落实纪检监察机关处理检举控告工作规则,加强检举举报平台建设。做好廉政意见回复工作,2020年以来,全省回复廉政意见166.55万人次,提出暂缓或否定性意见1.25万人次。坚持抓早抓小,全省纪检监察机关谈话函询1.68万件次。建立谈话函询抽查核实制度,对党的十九大以来谈话函询处置的问题线索进行起底复核。坚持惩前毖后、治病救人,做好跟踪回访和思想政治工作。精准运用“四种形态”,全省处置20.03万人次,第一、二种形态占94.4%。
精准规范实施问责。出台党政领导干部问责实施办法、脱贫攻坚工作问责规定、纪检监察机关问责工作程序规定等制度,健全失职失责问题线索移交处置机制。全省问责党组织268个,领导干部8723人。同时,认真落实“三个区分开来”要求,全省容错纠错105起315人。
(七)五年来,我们稳妥有序深化纪检监察体制改革,工作规范化、法治化、正规化水平逐步提升
一体推进“三项改革”。深化纪律检查体制改革,强化上对下的领导指导,推动双重领导体制具体化程序化制度化。深化国家监察体制改革,组建省市县三级监委,完成派驻机构改革。深化纪检监察机构改革,完善监审分离机制,省市两级监督检查室和审查调查室全部分设,机构和人员向执纪执法一线倾斜。
建立健全制度机制。全面制定修订纪检监察机关监督执纪执法工作办法及配套制度,制定修订制度231项,涵盖信访、案件监督管理、党风政风监督、监督检查、审查调查、审理等执纪执法全流程,初步形成了全面覆盖、运行有效的制度体系。强化规范性文件审核审查与备案,审核规范性文件94项。对重点制度落实情况进行检查,强化制度执行。对67件纪检监察法规制度进行清理。
推动各类监督贯通协同。建立反腐败协调小组日常联络机制,加强与公检法等机关的协作配合,及时沟通协调线索移交、案件移送、起诉审判等方面问题。制定省政府及其工作部门向省纪委监委移送问题线索办法、纪检监察机关与审计机关协作配合工作办法等制度,加强同行政、司法、审计等部门的协同配合。积极探索“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制。完善“四项监督”统筹衔接机制,织密监督网络。
(八)五年来,我们从严从实加强自身建设,着力锻造一支纪律严明、能打胜仗的纪检监察铁军
强化政治理论学习。深学细悟党的创新理论,建立健全纪委常委会“第一议题”及时学、理论学习中心组专题学和党支部周五定期学等制度,省纪委常委会专题学习77次,理论学习中心组学习62次。常态化开展学习教育,扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。注重理论学习成果转化,学思用贯通、知信行统一,不断把学习成果转化为“两个维护”的政治自觉,转化为改造主观世界、砥砺意志品质的思想自觉,转化为指导实践、改造客观世界的行动自觉。坚持边学习、边调研、边工作、边总结,省纪委监委班子成员牵头开展178项重点课题调研。
突出加强政治建设。认真落实政治建设意见,严格执行民主集中制、请示报告制度和党内政治生活制度。健全完善常委会议事规则和决策程序,提升决策科学化、规范化水平。制定加强和改进纪检监察机关党的建设等意见,全面落实机关党建工作责任制。推进党支部标准化建设,对派驻机构党建工作统一管理,注重发挥临时党支部作用。深入推进全国文明单位创建。切实履行脱贫攻坚帮扶责任,助力帮扶县如期实现脱贫。
重视干部选拔培养。制定全省纪检监察干部队伍建设和领导班子建设的意见。建立常态化干部交流机制,省纪委监委机关及派驻机构交流干部601名。注重年轻干部培养,分批次选派年轻干部82人次到基层一线、艰苦地方挂职锻炼。出台全省纪检监察干部教育培训工作规划,深化全员培训,全省累计举办培训班2454个,培训干部24.77万人次;省纪委监委分10批对376名基层纪检监察干部开展“以干代训”。
严格自我监督约束。制定纪检监察干部监督工作意见和办法、“八条禁令”、内部督察办法,以及打听过问干预查办案件工作记录、通报和责任追究办法等制度,建立上级纪委班子成员督导下级纪委监委领导班子民主生活会机制。开展7轮内部督察,发现并反馈问题1690个。确定100个风险点,强化内部风险防控。依法向省人大常委会报告反腐败国际追逃追赃工作,指导市县稳妥做好专项报告。聘请省监委特约监察员29名,自觉接受外部监督。刀刃向内清理门户,全省处置纪检监察干部问题线索2836件,处分328人次,移送检察机关8人。
经过五年不懈努力,全省全面从严治党战略性成果日益显现,反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固,党风政风持续向好,群众满意度不断提升。但我们清醒地看到,全省党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,腐败存量尚未清底,腐败增量仍在发生,腐败滋生土壤还未彻底铲除,重点领域乱象还未得到有效根治,高压之下仍有人顶风作案;不正之风树倒根存,一些“四风”问题积习难改、潜滋暗长;基层“微腐败”查而不绝,损害群众利益问题易发多发;管党治党责任落实不到位问题仍然存在。同时,我们工作中还存在一些差距和不足:有的理论学习联系实际不够紧密,对新阶段“风”“腐”问题新表现新特征把握不准;有的政治监督不够精准有效,日常监督不够系统全面;有的法治意识不强,专业能力不高;有的基层纪检监察机关和派驻机构查办案件工作不够有力;有的纪检监察干部斗争精神不足,自我监督约束不够严格,等等。对此,我们要高度重视,认真加以解决。
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