张掖市积极贯彻落实省第十四次党代会精神——深入开展“三进三问三查”活动 着力保稳定促发展惠民生

张掖市积极贯彻落实省第十四次党代会精神——

深入开展“三进三问三查”活动 着力保稳定促发展惠民生

高台县党员干部在田间地头与农民交流。

湿地之城——张掖。

民乐县干部走进搬迁群众家中拉家常共庆乔迁之喜。

临泽县民警干部走街入户进行宣讲。

高台县党员干部在田间地头与农民交流。

山丹县新修建的道路。

临泽县鸭暖镇人大主席赵开泽在张湾村文化长廊宣讲省党代会精神。

　　新甘肃·甘肃日报记者 范海瑞 通讯员 方兴荣 葛万诚 邢宗凯 丁旭东 韩 景

　　民之所望，政之所向。

　　张掖市深入贯彻落实省第十四次党代会精神，坚持以“三进三问三查”为手段（进农村、进社区、进企业，问民意、问困难、问需求，查政策落实、查矛盾纠纷、查风险化解），以“保稳定促发展惠民生”为目标，精准落实国家和省、市稳经济一揽子政策措施，全力解民忧、纾民困、暖民心。

　　“三进三问三查，保稳定促发展惠民生”活动开展以来，张掖市各级各部门单位深入践行以人民为中心的发展思想，坚决筑牢安全防线、守住稳定底线，有效防范化解排查整治各类风险隐患，用心用情用力化解矛盾纠纷，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

　　进农村——推动乡村振兴聚民心

　　习近平总书记指出，要坚持以人民为中心的发展思想，着力办好群众各项“急难愁盼”问题。

　　在张掖市持续开展的“三进三问三查，保稳定促发展惠民生”活动中，各级党员干部深入学习贯彻省第十四次党代会精神，走村入户，与群众零距离接触、面对面沟通、心贴心交流，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，以高水平社会服务和治理保障乡村振兴战略实施、重点项目建设、社会事业发展等工作，全力推进全省乡村振兴示范区、农业农村现代化先行地建设，群众的获得感、幸福感和满意度不断提升。

　　落实惠农政策促发展

　　张掖市坚持把惠农政策落实作为推动乡村振兴战略实施，建设“一区一地”（全省乡村振兴示范区、农业农村现代化先行地），促进农村发展、农业增效、农民增收的重要举措，列出农业、教育、医保、卫健等8大类86项惠农政策清单。各级各部门主动认领，各级党员干部扑下身子深入农村，边问边查边落实，着眼群众、企业困难高效服务，下“及时雨”、送“雪中炭”，让政策更务实、更精准、更有效，企业和群众真正得到了实惠，感受到了温暖。　　

　　民乐县充分发挥“企业应急周转金”作用，先后帮助锦世化工、江陇包装、远达食品等9家企业转贷14次4730万元，协调银行为宏源生物、乾亨建材等8家企业办理“银政通贷款”2110万元，为丰源薯业、万德福、天润园等5家企业推荐办理“特色产业贷款”2900万元，带动企业盘活资金、有序经营。

　　排查出大马营镇马营村三社梁大妈因患恶性肿瘤生活陷入困顿后，山丹县按照单人户保障政策迅速将梁大妈纳入农村二类低保予以帮扶救济。截至目前，山丹县新增农村低保84户142人、事实无人抚养儿童2户2人、特困供养29户31人，做到动态管理、应保尽保。

　　化解矛盾纠纷促和谐

　　乡村振兴离不开和谐稳定的环境。

　　张掖市建立基层治理自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，设计好机制、整合好资源、落实好责任，在“三进三问三查，保稳定促发展惠民生”活动中总结提炼推广“四级七天”调解工作法、“一庭三所联动+”多元调处等成功做法，聚焦农村土地流转、房屋拆迁、邻里纠纷、婚恋关系，企业金融借贷、改制遗留、工资兑付等44个方面的矛盾纠纷，边进边查边化解，力争做到各类矛盾纠纷早发现、早调处、早化解。截至目前，查出涉农矛盾纠纷1408个，现已解决1155个，农村发展环境更加稳定。

　　甘州区西郊法庭根据辖区内制种乡镇和制种企业相对集中、问题矛盾较多的现状，创新“种子法庭”民事调节平台，设立4个巡回审判点，以“一企一法官”“一村一法官”“特邀调解员”方式结对调解涉种纠纷。活动开展以来，已累计办理涉种纠纷案件26件，调撤率达84%。

　　高台县黑泉镇党员干部在走访中了解到承包大户郭某为大田玉米喷施除草剂时造成邻近地块200多亩经济作物不同程度受到药害，双方就赔偿问题产生矛盾纠纷的情况后，启动“四级七天”矛盾纠纷调解机制，郭某与农作物受损的10户农户达成调解协议，并当场赔付了补偿款。该矛盾在七天内得到了化解。

　　排除风险隐患保安全

　　安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。

　　张掖市各级党员干部时刻紧绷维护稳定和安全生产这根弦，在“三进三问三查，保稳定促发展惠民生”活动中全面排查整治自建房、燃气管道、危化品、消防、道路交通、建筑施工等35个方面的安全隐患。既立足当前做好化解工作，又着眼长远规范管理，以科学有效的工作机制化解存量问题、遏制增量问题，确保各类风险化解到位。

　　了解到康乐镇上游、赛鼎、红石窝等村连续干旱，牧民储备水即将用完后，肃南县在开展“送水上门”，组织人员对辖区沟、塘、坝进行清淤疏浚的同时，对人畜饮水截引工程和供水管道进行全面检修，并筹措项目资金244万元，实施农牧村人畜饮水管道维护及改扩建工程，从根源上解决干旱缺水问题，及时化解产业发展风险。

　　临泽县华兴铁合金有限公司产品运销受阻，面临违约风险问题，临泽县多次与铁路部门沟通对接，为该公司联系集装箱外运产品1800吨，帮助企业按时履约，避免违约损失20万元。

　　张掖市住建局聚焦“四无”自建房屋，排查经营性自建房屋7749栋，拆除重大安全隐患房屋1栋，加固维修一般安全隐患房屋154栋，消除了自建房屋风险隐患。

　　进社区——解决“急难愁盼”暖人心

　　围绕医疗服务、基础教育、社保就业、公共交通、社会保障、公共住房等利民政策落实，各级各部门单位党员干部按照“社区吹哨、部门报到”工作机制，深入共驻共建社区，了解社情民意，与居民面对面核查各项政策落实情况。

　　突出治理重点

　　坚持领导带头、以上率下、示范引领，带动全市各级党组织和全体党员干部积极参与，带着感情、带着责任，察民情访民意，听取意见建议，排查矛盾纠纷，化解风险隐患，切实做到干部沉下去、政策带下去、温暖送下去，问题找出来、民意汇起来、对策提出来。

　　张掖市广大党员干部着力把解决群众的揪心、烦心、闹心事作为重要内容，深入社区楼院面对面、心连心交谈，从最困难的群众入手、最突出的问题抓起、最现实的利益出发，聚焦看病就医、养老扶幼、物业服务、工作生活等方面的实际情况，重点排查物业管理、居住环境、房屋产权、供暖供气、婚恋关系等方面的矛盾纠纷和疫情防控、消防安全、交通安全、燃气安全、电信诈骗、非法传销等方面的风险隐患，真心实意为群众做好事、办实事、解难事。

　　市人大、市政协和市检察院协调400平方米办公场地和7间用房给长沙门社区和饮马桥社区使用；市自然资源局为丽景名苑因残因病致贫家庭送去1.5万元救助资金；市委组织部向72户公职人员所在的9个单位发函督促配合拆除违规安装的防护栏、置物架；市应急管理局安排相关业务人员给社区工作人员详细讲解消防器材维护保养和正确使用方法。通过出实招、下实功，切实为群众办实事解难题。截至目前，各级各部门单位共组织28470人次进社区，实现65个社区全覆盖。

　　破解治理难题

　　对排查出的具体问题、矛盾纠纷和风险隐患实行台账管理、首问负责、限时办结、挂牌销号等制度，坚持边问边查边解决，共解决问题1387件。

　　对排查中发现的“飞线充电”等安全隐患类问题，社区及物业服务公司工作人员逐楼院宣传“飞线充电”危害，“顺线上门”告知车主违规充电行为存在的风险隐患和严重后果。临泽县加快实施城市智能云充电桩项目，通过公开招标引进社会资本，以BOT合作模式注册成立运营公司。

　　对居民反映的“三无”小区、物业管理服务、垃圾清运、生态环保、下水外溢等纠纷类问题，现场解释说明相关规定，引导疏解群众情绪。先后解决排除了甘州区东街街道长沙门社区东沙湾巷污水外溢、南苑小区天然气管道安全隐患等问题。

　　甘州区紧盯“三无”小区治理难题，建立党组织领导物业管理多方联动服务机制，推行“社区大党委+网格党支部+楼栋长+党员中心户+物业公司”五方联动治理模式，通过“四包一引进”等方式，已对64个“三无”小区及楼院分批引进物业公司承接物业服务。

　　民乐县建立“红色物业”服务管理模式，通过成立物业公司党支部，落实“社区党委+业主委员会+物业公司”三方联席会议制度，推行红色网格交叉服务机制，实施物业服务质量考评等一揽子制度措施，切实为社区治理赋能增效。

　　提升治理成效

　　广大党员干部坚持以“小切口”“小案例”解剖“大问题”，各级各部门单位适时出台一批为民便民的政策举措，形成一批惠民生促发展的长效机制，形成更多可复制可推广的特色成果，扩大政策覆盖面，让居民在政府惠民政策落实中享受更大实惠。

　　市社区专责组严格落实问题交办制度，以《问题建议交办单》的形式移交相关部门单位落实的问题，按照一般性问题10日内报送办理情况、复杂问题20日内报送办理情况的要求，“一案一策”挂项解决，切实做到事事有着落、件件有回音。

　　高台县城关镇建设智慧社区管理服务平台和“小城关事”小程序，畅通民意诉求反映渠道，推动社区服务质量和效率迈上新台阶。市民政局将全市城市低保指导标准提高8%，分别提高福利机构集中供养和社会散居孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障金，针对性解决低保户和孤儿生活困难问题。

　　通过深入宣传走访排查、解决突出问题、推动政策落实、消除风险隐患及为民办实事等方面的典型事例，全面推广活动成效，大力营造社会各方共同关注、部门单位积极参与、干部群众比学赶超的舆论氛围。

　　进企业——落实惠企政策增信心

　　自开展“三进三问三查，保稳定促发展惠民生”活动以来，张掖市级领导干部以上率下“进企业”，打好“政策+服务”组合拳，一对一帮扶、点对点解困，在深入了解职工薪酬发放、权益维护、减税降费等情况的基础上，持续加大援企力度，不断优化惠企举措，着力提升服务效能，以政策干货和量身定制服务，变企业“问题清单”为“履职清单”，促进营商环境持续优化。

　　政策惠企，“真金白银”帮助企业

　　针对企业普遍反映的“受疫情等多重因素影响，成本难降、融资难求”等问题，全面梳理惠企政策措施，加大金融支持帮扶力度和科技型中小微企业创新培育，确保助企惠企政策尽快落地、兑现到位。

　　临泽县以强科技支撑强县域，走进企业开展“送政策、送信息、送服务”活动，常态化深入天润汇丰等25家企业开展高新技术企业认定政策宣传辅导，及时拨付红桥庄园、倚天、绿润等12家高新技术企业奖补资金210万元，保证企业尝到科技惠企政策“甜头”。

　　市政府金融办、人民银行张掖市中心支行等部门聚焦畜牧企业融资难点痛点堵点，加快推广活畜抵押和订单质押等信贷产品，协调保险机构为前进牧业、德华牧业等11家奶牛养殖企业38948头奶牛办理养殖保险，银行机构为奶牛养殖企业发放“活体奶牛”抵押贷款2.28亿元，实现活畜资产“金融化”，缓解了企业资金压力。

　　市税务局牢固树立留底退税政策“早退、快退、退稳、退准”意识，为张掖大弓农化有限公司办理留抵退税1100余万元，为民乐县供热管理中心留抵退税800余万元，充分释放政策红利，实打实助力企业“轻装上阵”。“留抵退税资金几天内就到账了。如同为我们注射了一剂‘强心剂’，盘活了资金，为公司恢复产能、扩大生产经营助了一臂之力。”张掖大弓农化有限公司财务总监黄家章说。

　　招才引智，“源头活水”滋润企业

　　企业发展，人才是关键。张掖市各县区、市直相关部门把招才引智作为助力企业发展的关键一招，聚焦企业普遍反映的“用工荒”“招工难”等问题，党员领导干部“一人一企”“一企一策”，通过靶向孵化、筑巢引凤、拴心留人，为企业健康持续发展注入“源头活水”。

　　甘州区突出“急需实用”原则和“高精尖缺”导向，相继选派11名优秀人才到前进牧业、兰标生物科技有限公司挂职服务，引导张掖博丰农业等10余家企业与甘肃农业大学、新疆医科大学、河西学院等高等院校建立合作关系，安排29名县级干部联系62名优秀企业人才，带动各党工委和党组联系服务361名优秀企业人才，以真心实意的服务为企业提供“智力支撑”。

　　市人社局抢抓高校“毕业季”、就业“窗口期”，推出“企业需求+精准招聘+大学生进企业”的“订单式”人才招聘模式，组织河西学院毕业生开展“进园区、走企业”观摩交流活动，深入河西学院开展“公共就业服务进校园”活动，为企业和毕业生“搭梯架桥”，确保2022届毕业生“稳就业、好就业、就好业”。开展“直播带岗”线上招聘活动91场次，邀请98家企业负责人做客直播间。通过网络主播和企业负责人互动对答、回复网友留言等方式，详细介绍企业生产经营情况和招聘岗位、任职条件、薪资福利等，为512家用人单位发布岗位信息1.6万余个，达成就业意向4679人。

　　简化程序，“免申即享”方便企业

　　优质的政务营商环境直接关系企业的获得感。

　　张掖市各县区、各部门严格按照“能减则减、能免则免、能快则快、能优则优”的原则，再造服务流程，压缩审批时限，推行网上速办，主动靠前发力，为落实降费减税、奖励补助、援企稳岗等惠企政策“提速升级”，推动企业更好发展。

　　临泽县进一步优化稳岗补贴办事流程，采取“免申即享”经办模式，通过大数据比对、征信查询等措施确定符合稳岗返还条件的企业后，直接将稳岗返还资金发放到企业银行账户，企业无需主动提出申请和填报表格，实现了零跑腿即可享受政策红利。活动开展以来，已为66名失业人员发放失业补助金22.33万元，为415家企业落实稳岗补贴资金136.8万元。

　　“公司对公账户上收到一笔钱，经询问才知道是失业保险稳岗返还资金。以前都是提交了相关资料，经过层层审核，符合条件后才会返还，没想到今年不用我们申报就直接打到账户上。真是越来越便捷了。”甘肃铭辰建筑装饰工程有限责任公司宋会计说。

　　张掖市税务局积极引导纳税人通过网上办、自助办、掌上办等“非接触式”办税方式，申请办理留抵退税，实现了一键受理、全程网办，不仅节约了纳税人的办税成本，更提高了纳税人的满意度。“税务部门不仅主动提醒公司申请退税，还全程辅导我们通过电子税务局进行网上申请，真正实现了‘无纸化、零跑路’。真心为税务部门的便捷服务点赞！”山丹县鸿发运输有限责任公司刘继军说。

　　保稳定——有效防范化解各类风险隐患

　　各级各部门单位坚决筑牢安全防线、守住稳定底线，有效防范化解排查整治各类风险隐患，用心用情用力化解矛盾纠纷。

　　预防为主守好安全生产防线

　　明者远见于未萌，智者避危于无形。

　　张掖各级党员干部通过开展“三进三问三查”，充分运用大数据手段增强风险隐患排查能力，真正把风险想在前、把隐患查在前、把漏洞补在前，实现了安全隐患在村组消除、矛盾纠纷在基层化解、各类问题在一线解决、不稳定因素在萌芽状态清除。市畜牧兽医局分析兽医医疗废弃物收集、处置过程中存在的风险隐患，制定印发《张掖市兽医医疗废弃物收集处置实施方案》，建立全链条兽医医疗废弃物处置机制。

　　民乐县针对海潮坝桥安全隐患，多次实地核查、勘察、论证，在广泛征求群众意见建议基础上，通过拆除重建实施海潮坝危桥改造项目，有效提升道路通行能力。山丹县针对原祁连路路面窄、交通拥堵严重、行人过街安全风险大以及两旁社区水电暖管线老化等风险隐患，投资1.24亿元改造“堵心路”，进一步消除群众交通安全出行等风险隐患。

　　疏堵结合防范化解风险隐患

　　全市上下紧密结合省第十四次党代会精神，坚定不移防范化解风险隐患，紧盯稳增长、防风险、惠民生、保稳定重点任务，坚决守住安全生产系统性和区域性风险底线，加强金融领域风险防控，更好统筹社会发展安全。

　　市安委办持续深化风险隐患排查整治和安全生产大检查，进一步完善和落实问题隐患发现、整改、验收、销号闭环监管体系，坚决做到全覆盖检查、严执法监管、零容忍整治。市住建局针对经营性自建房隐患突出问题，会同自然资源、市场监管、城管、消防、燃气等部门工作人员组成工作组，分赴县区督查房屋建筑安全隐患排查整治工作，及时将安全隐患消除在早、排除在小，切实保障全市城乡房屋建筑安全。市政府金融办加强金融风险分析研判，利用省融资担保监管信息系统、小额信贷综合信息管理平台等及早防范风险，深入企业开展金融领域非法集资、扫黑除恶等风险排查、监测预警、专项整治工作，积极推进金融领域不良资产清收处置攻坚行动，严厉打击恶意逃废债行为，加快化解银行机构金融风险。

　　建机制——好做法好经验上升为制度机制

　　“种子法庭”提升了涉种纠纷化解率，“土地银行”加快了集体经济公司化改革步伐，“首席服务官”加大了纾企解困力度，“红色物业”创新了社区治理新模式，“社会救助协理员”“信访二维码”便捷了群众生活……　　

　　张掖市坚持“当下改”与“长久立”，挖潜了一批基层首创原创，总结了一批可圈可点的做法经验，凝练了一批可学可鉴的制度成果，有力有效推动了活动扎实深入开展。

　　“一办四组”协同配合机制

　　政令畅通才能确保民意相通。印发《张掖市开展“三进三问三查保稳定促发展惠民生”活动实施方案》，成立活动领导小组办公室及农村、社区、企业专责组和督查组，落实“三级联动”抓推进、“派单办理”抓落实制度，形成了“一办”牵头抓总、“四组”分工协作、部门单位密切配合、党员干部积极参与的生动局面。

　　张掖市活动领导小组办公室制定矛盾纠纷、风险隐患、个体诉求、问题逐级办理移交、活动进展情况统计“五张表格”，以“清单化”方式加大活动指导力度；3个专责组分别制定具体工作方案，指导各牵头部门、责任单位明确目标任务、靠实工作责任；市、县督查组采取“四不两直”“双随机”等方式对活动开展情况进行全程跟踪督导。

　　广大党员干部坚持身心沉下去、政策带下去、温暖送下去，民意问出来、问题查出来、对策摸上来。活动开展以来，累计下沉走访27.6万人次，实现全市60个乡镇836个村、65个社区、430余户企业全覆盖。

　　风险矛盾多元化解机制

　　张掖市活动领导小组办公室建立矛盾纠纷逐级化解“六个一批”（现场解疑释惑化解一批、社区村社化解一批、乡镇街道化解一批、县区政府化解一批、法律援助解决一批、市级层面推动化解一批）机制，制定整改落实责任清单，实行销号管理，确保发现一件解决一件。

　　甘州区依托“种子法庭”民事调节平台，采取“三调一裁、三专一执、五项联动、六种常态”等工作机制，累计办理涉种纠纷案件26件，调撤率达84%。临泽县推行“四定四包”（定领导、定专人、定方案、定时限，包调解、包处理、包息诉、包稳定）矛盾纠纷包案化解机制，14名县级领导包抓14件重大矛盾纠纷，重点攻克“骨头案”“钉子案”20余件。市信访部门建立“信访码上办”制度，开展“信访二维码”进村（社区）活动，实现了民意诉求“网上访”“码上办”……

　　活动开展以来，各级各部门累计排查各类矛盾纠纷2261件、化解1522件，排查各类风险隐患2391个、整治2051个。

　　“党建+”社区治理新模式

　　各级各部门单位坚持将开展“三进三问三查”活动与推动社区治理互融共促，探索方法路径，破解治理难题。

　　甘州区紧盯“三无”小区治理难题，建立党组织领导物业管理多方联动服务机制，推行“社区大党委+网格党支部+楼栋长+党员中心户+物业公司”五方联动治理模式，通过“四包一引进”等方式，已对64个“三无”小区及楼院分批引进物业公司承接物业服务。

　　民乐县建立“红色物业”服务管理模式，通过成立物业公司党支部，落实“社区党委+业主委员会+物业公司”三方联席会议制度，推行红色网格交叉服务机制，实施物业服务质量考评等一揽子制度措施，切实为社区治理赋能增效。

　　市委组织部门先行先试建立社区建设工作委员会制度，吸纳社区“两委”成员、“两代表一委员”、社区民警、楼院长、热心居民等积极参与，打造“大党委引领、社会化共建、网格化治理、一键式响应”的社区治理新模式，推动社区共驻共建落实落细。

　　“一对一”联系服务企业制度

　　张掖市建立“一人一企”联系包抓制度，有效发挥“关键少数”作用。24名市级领导、105名市直及省属驻张掖单位“一把手”联系包抓153户重点企业，按照第一身份、第一人称、第一时间、第一现场、第一责任“五个第一”要求，从推动项目落地、加快项目进度、解决瓶颈制约等方面提供“保姆式”全程跟踪服务，全力解决企业发展难题。

　　广大党员干部对照涉企政策落实、矛盾纠纷、风险隐患清单，认真落实常态化联动服务机制，做到联系服务有支点、能落实、见成效。山丹县32名县级领导、24名部门单位负责人化身“首席服务官”，结对帮扶县内60户重点企业，深入项目一线、生产车间了解生产经营状况，当好政策法规“宣传员”、风险矛盾“排查员”、困难需求“办事员”，主动协调帮助企业纾困解难。

　　“问题+责任单位+解决措施”工作机制

　　针对活动中排查出的不同阶段、不同层次、不同领域的问题，市活动领导小组办公室按照简单问题“马上办”、一般问题“分级办”、重点问题“派单办”、难点问题“会商办”原则，建立问题“首问负责制”和“四类四级”办理机制，明确简单问题由联系单位及责任人深入现场解决，一般问题由相应的职能部门归口解决，重点难点问题由职能部门牵头，会同相关职能部门限期解决，历史遗留、复杂疑难问题，经相关职能部门深入分析研判，提请专责组或党委、政府解决。

　　针对土地碎片化、个体经营分散化等土地经营现状，临泽县创新村级集体经济公司化运营模式，成立全省首家村集体经济组织控股公司——昭武农业发展有限责任公司，整合资源，盘活资产，用好资金，发挥“土地银行”作用，推动村级集体经济实现抱团发展。

　　针对企业招工、大学生就业“双向难题”，市人社部门制定《张掖市实施高校毕业生留张来张就业创业专项行动方案》，常态化开展专场招聘会、“彩虹张掖·职等你来”观摩交流等活动，为512家用人单位发布就业岗位1.6万余个，达成就业意向4679人，落实高校毕业生就业1237人。其中，河西学院留张掖就业851人。

　　为进一步规范低保审核确认和特困人员认定程序，市民政部门制定《张掖市最低生活保障审核确认实施办法》《张掖市特困人员认定实施办法》，新增低保对象671户1020人，发放低保金142.63万元，新增救助对象4225人次，发放临时救助894.86万元。市医保、财政、卫健三部门联合取消张掖市城乡居民市内跨县区住院办理备案手续，切实为群众看病就医提供了便利和实惠。

　　“从政有经，令行为上。”“三进三问三查，保稳定促发展惠民生”活动开展以来，张掖市各级各部门以群众看得见、摸得着、得实惠的实际成效持续推动活动各项任务落地落实，切实把实事办到了群众心坎上。