【理论】以优良营商环境推动我省经济高质量发展

以优良营商环境推动我省经济高质量发展

　　王虎中

　　营商环境是一个企业在某个国家或地区开展经营活动时所面临的市场前景环境、要素支撑环境、政务支持环境、权益保护环境和城市服务环境等外部条件的总和，是决定企业进入市场的“吸引度”、企业开办运营的“高效度”、企业实现目标的“便捷度”和企业长久发展的“可持续度”的关键因素和核心要件。

　　近年来我省在优化营商环境上持续发力，有力推动我省地区生产总值占我国国内生产总值的比重由2020年的0.90%回升到2022年的0.93%，规上工业企业年底存量数由2019年的1732户增加到2022年的2395户，创出历史新高。今年我省开展“三抓三促”行动、“优化营商环境攻坚突破年”行动、“引大引强引头部”行动和“重大项目百日攻坚”行动，优化营商环境推动高质量发展的决心更加坚定，措施更加有力。

　　营商环境作为企业生存的“生态圈”，优化营商环境的目的是服务企业更好地生发成长，实质就是怎么让企业实现盈利、更多赚钱。因此，良好的发展机遇是最大的营商环境。从这个角度看，我省应积极争取和把握以下三大机遇，大力开展“引大引强引头部”行动，推动经济高质量发展。

　　把握我国破解建设用地短缺的机遇，争取水土匹配资源。我国西部尤其是西北有大量未利用土地（前5位是新疆、西藏、青海、内蒙古和甘肃），是耕地补充的最大潜力。我省的陇中河套平原、河西走廊和黄河干流宁蒙段周边地区，将成为今后10多年我国补充耕地的主要区域。我省应以粮食安全为切入点，并特别强调河西走廊在保障西北国土安全上的重要性，及早论证谋划，把握住“推进耕地指标和城乡建设用地指标在国家统筹管理下实现跨省域调剂”（《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》）的政策机遇，争取国家给予我省更多水土资源配额。还需说明的是，在现有产业产品结构下，土地和生态环境权益是我省融入双循环格局的最佳载体，资金循环起来了，人流物流信息流也就循环起来了。

　　把握我国提升初级产品供给保障能力的机遇，聚焦产能扩张。2021年中央经济工作会议，把初级产品供给保障作为需要正确认识和把握的五大重大理论和实践问题之一，指出我国多个初级产品进口依存度超过了通常意义上的安全底线，必须及时加强战略谋划，及早作出调整，确保供给安全；要求坚持节约优化，增强国内资源生产保障能力，优化海外资源保障能力，并特别强调确保中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。我省是我国初级产品生产大省，2022年原油产量突破1092.2万吨，为全国产量的5.33%；十种有色金属产量417.5万吨，为全国的6.16%；粮食产量1265万吨，为全国的1.84%，占比虽然不高，但保障了我国50%以上的大田玉米用种、40%以上的瓜菜花卉用种，马铃薯脱毒原原种占全国供种的近60%。我省在初级产品生产方面潜力巨大，土地广袤，是矿产资源储量大省，未利用土地资源丰富，如南水北调西线工程实施，将成为我国耕地的最佳补充区之一，是我国三大育种基地之一。同时，我省有色冶金、石油化工产业实力雄厚，电力资源丰富，从国内看毗邻的柴达木盆地、哈密盆地及阿拉善地区等能源资源富集，从国际看周边的蒙古国、中亚等能源资源富集（中亚及里海地区石油储量约占世界石油储量的18%—25%，探明天然气储量7.9万亿立方米），具备建设国家初级产品供应保障基地的相关条件。

　　把握我国推进能源革命的机遇，锚定“双碳”目标。我省风能、太阳能、水能、煤炭、石油、天然气等能源种类齐全、资源丰富，是国家重要的综合能源基地。根据中国气象局2020年资源评估成果，全国风能技术开发量99亿千瓦，我省5.6亿千瓦全国排名第4；光伏发电技术开发量1287亿千瓦，我省95亿千瓦全国排名第5。煤炭探明资源储量291.74亿吨，保有资源储量278.34亿吨；石油剩余探明技术可采储量3.83亿吨，全国排名第4；天然气剩余探明技术可采储量581.05亿立方米，全国排名第13。2022年甘肃电网新能源装机占比历史性突破50%，达到51.9%，排名全国第三；新能源发电量占总发电量的27.3%，排名全国第二。“十四五”以来，我省新增发电装机容量1451万千瓦，其中新增新能源1437万千瓦，占比达99%。我省还是我国陆上能源输送大通道，特别是“一带一路”倡议提出后，我国在海路基础上新布局了三条陆上油气进口通道，其中途经我省的西北油气进口通道对保障我国能源安全最为关键。更为关键的是2020年世界银行发布《矿产促进气候行动：清洁能源转型的矿产强度》，认为至2050年全球将消耗30多亿吨新能源矿物和金属，有17种矿产必不可少。而在这些矿产资源中，甘肃资源保有储量在全国前7的就有钴和镍（全国第1）、锌（第3）、铬和铜（第4）、镁和铅（第5）、钒（第6）和银（第7）等9种。此外，甘肃还有武山温泉超大型钼矿，酒泉发现大型石墨矿床，锂盐资源也有较大勘探价值。2022年我省有色金属压延和加工业规上工业企业总产值达到2600多亿元，是总产值第二大行业的2倍多；过去3年总产值增量近1200亿元，年均增幅达到22.43%。2022年金昌市经济增速13.5%，在全国333个地级行政区划中力拔头筹。

　　作者为省政府参事室主任