【理论】深化社区治理 夯实基层基础

【学思想 强党性 重实践 建新功】

深化社区治理 夯实基层基础

　　张海吾

　　“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固”，“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”。党的十八大以来，习近平总书记提出了一系列关于城乡社区治理的新观点新论断，这些重要论述为推动新时代城乡社区治理提供了思想指引和根本遵循。当前，全面加强和创新社区治理，必须深入学习习近平总书记关于加强城乡社区治理的重要论述，强化党建引领作用，调动社会各方面积极参与，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　加强和创新社区治理，必须坚持和加强党的全面领导，充分发挥党建引领的重要作用。党的二十大报告指出：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”我国现有49.2万个村民委员会、11.6万个居民委员会，做好城乡社区治理工作，坚持和加强党的全面领导是基本前提和根本保证，关键是要把基层党组织这个战斗堡垒建强，把党员干部先锋模范作用发挥好，在办好一件件老百姓操心事烦心事中提升群众满意度。要始终坚持党建引领，注重提升基层党组织政治功能和组织力，不断扩大党组织的组织覆盖和工作覆盖，着力构建以社区党组织为核心、居民为主体、社会各方共同参与的“一核多元·共建共治共享”新型社区治理和服务体系。

　　加强和创新社区治理，必须强化自治能力建设，持续增强人民群众的主人翁意识。党的二十大报告指出，“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。”作为基层群众性自治组织，社区居委会要在党的领导下开展自治工作，把党的领导贯穿自治全过程各方面，确保社区自治保持正确的方向。同时，要深刻认识到社区自治是依法依规的自治，自觉按照政策法规开展活动，在推进社区发展、公共事务和公益事业中，广泛依靠居民、发动居民、服务居民，做到人人参与、人人尽责、人人享有。当前，在社区治理工作中，还存在社区自治作用发挥不够到位、群众参与度还不够高等问题，这就需要广泛开展民主协商、民主议事，引导居民发挥主体作用，实打实地参与民主实践活动。社区范围内的党政机关、企事业单位、经济组织、社会组织等各类主体资源也很多，要整合各方资源，完善党建带群建、群建促社建的制度举措，最大限度让各方力量参与社区治理。

　　加强和创新社区治理，必须树牢全心全意为人民服务的宗旨意识，不断提升广大人民群众的满意度。社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。加强社区治理要把更多的资源和服务配置到社区，优化社区空间、网格、设施等布局，进一步为社区治理蓄势赋能，不断提高精细化治理、精准化服务水平，提升社区为民、便民、安民功能，让社区成为居民最放心、最安心的港湾。要按照城市有总账、社区有细账的要求，全面摸清掌握社区资源力量，深入了解群众普遍需求和特殊需求，打通群众需求与保障供给的堵点结合点，努力做到居民有需求、社区有服务，让群众就近表达诉求渠道更畅通，让群众在家门口生活办事更便利。当前，“一老一小”服务、困难群众帮扶、环境卫生质量、停车充电设施、文体健身场所、公共设施维护等都是群众关心的具体事，要以时时放心不下、事事放心不下的责任感使命感，去发现问题、研究问题、解决问题，从而进一步提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　加强和创新社区治理，必须保持社会和谐稳定，全力构建社区治理共同体。社区稳则城市稳，社区兴则城市兴。党的二十大报告指出，“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”在社区治理过程中，网格化管理是推进精细化治理的重要手段，需要合理划分网格、优化网格设置、建强网格党组织，吸收退休老党员、在职党员、志愿者、社区贤人等参与，让“小网格”实现“大作为”。社区要及时加强风险综合研判，对辖区内矛盾纠纷情况，定期组织会商分析，综合运用“三官一律一所”等各种力量和各种有效手段，切实解决存在的问题，特别是善于发现新生性、苗头性、趋势性风险，研究综合应对的管用措施，实现从末梢矛盾化解向前端预防治理延伸。要坚持日常管理与应急管理相结合，进一步优化常态服务管理，提升应急处置能力，防止小问题演变为大问题，筑牢安全稳定的第一道防线。还要坚持和发扬新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷受理登记、分流交办、跟踪督办、反馈回访等机制，形成全流程、系统化、闭环式的工作体系，着力推进矛盾一站化解，实现进一扇门，解万般忧。

　　加强和创新社区治理，必须适应新形势新任务需要，全面加强社区工作者队伍建设。社区工作者身处社区治理第一线，是社区党的建设和社区治理的骨干力量，是提升社区治理能力的直接参与者，全面提升社区治理能力最关键的是加强社区队伍建设。从目前的情况来看，社区干部队伍建设仍有不少短板，工作压力大、任务繁重、晋升空间窄、薪酬待遇较低、专业化程度不高等问题，制约着社区工作者队伍高质量发展。随着社区服务需求多元化，社区治理要求不断提升，建设专业化的社区工作者队伍势在必行。要进一步健全完善相关政策，加强社区工作者职业体系建设，提高社区工作者福利待遇，稳定社区工作者队伍，加大表彰激励力度，吸引高素质高水平人才参与。要深入开展社区工作者能力素质提升行动，建设一支数量充足、结构合理、管理规范、素质优良的专业化职业化社区工作者队伍，不断提升社区治理能力和服务水平，为加强社区治理体系和治理能力现代化建设提供坚实的人力资源保障。

　　作者为中共嘉峪关市委政研室副主任