【理论】扛牢保护黄河的千钧重任

【学思想 强党性 重实践 建新功】

扛牢保护黄河的千钧重任

　　任旭东

　　黄河是中华民族的母亲河，保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。黄河流经甘肃913公里，60%的水来自兰州以上河段，甘肃是黄河重要水源涵养区和补给区。作为黄河流域生态保护和高质量发展战略的首倡之地，甘肃始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，全力担好“上游责任”，做好“黄河文章”，推动黄河国家战略落地见效。特别是近期制定出台了《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展条例》（以下简称《条例》），这是我省出台的首部配套黄河流域生态保护和高质量发展方面的基础性、综合性重要地方性法规。全省上下要以《条例》出台为契机，坚持从“千秋大计看上游”“九曲安澜看首曲”“体弱多病看源头”的认识和站位，坚持“重在保护、要在治理”方略，加强黄河流域生态保护，促进水资源节约集约利用，提升水源涵养和水土保持能力，推动高质量发展，保护传承弘扬黄河文化，实现人与自然和谐共生，让黄河成为造福人民的幸福河。

　　以更高标准强化生态治理，护好“黄河安澜”。作为黄河重要水源涵养区和补给区，我省要紧紧围绕黄河生态战略定位，以甘南黄河上游水源涵养区、陇中陇东黄土高原区为重点，因地制宜、分类施策，通过自然恢复和人工修复，加大突出生态环境问题治理修复，巩固提升黄河上游水源涵养功能。统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，加快大熊猫、祁连山、若尔盖国家公园建设，实施一批水源涵养、水土保持、治山增绿、防沙治沙等工程，推动兰西城市群甘肃片区重点生态项目加快建设，开展大规模国土绿化行动，全力打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战、黄河“几字湾”攻坚战，加强治沙、治水、治山全要素协调和管理，推动“三北”工程高质量发展。落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持“四水四定”，加强黄河流域水资源节约集约利用，优化水资源配置格局，提升配置效率。加强水生态环境管理，推进黄河流域污染防治，加大排污口监督管理，整改落实各类反馈问题，稳步提升水环境质量。实施好黄河干支流及祁连山地区生态振兴计划，纵深推进流域综合治理，加快黄河流域生态廊道建设，推进黄河干流和重点支流防洪治理，大力实施流域综合治理项目和灾害防治工程，确保黄河重要河段防洪安全。

　　以更大力度加快绿色转型，做好“黄河文章”。黄河流域生态保护和高质量发展要两篇文章一起做，一手抓保护、一手抓发展，实现二者互为支撑、相得益彰。要深入践行绿水青山就是金山银山的理念，正确处理经济发展与生态环境保护的关系，坚持在发展中保护、在保护中发展，把推动经济社会发展绿色化、低碳化作为实现高质量发展的关键，努力把生态优势转化为经济发展优势，让更多“绿水青山”成为看得见、摸得着的“金山银山”，让陇原人民在“绿色之变”中逐步实现“富足之变”。要打造绿色低碳循环发展的产业体系，加快产业生态化、生态产业化步伐，把改造传统产业与培育新兴产业统筹起来，有序推动钢铁、建材、石化等重点行业绿色低碳转型，大力发展新能源、新材料、生物医药、数据信息等产业，推动创新链、产业链、价值链融通，促进产业从中低端向中高端迈进，形成绿色、协同、高效的现代产业发展格局。依托生态优势，发展生态农业、生态工业、生态旅游业等生态经济，形成节约资源、保护环境的产业结构、生产方式，将生态优势转化为产业优势、经济优势。聚集“双碳”目标，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，积极开展碳汇造林，有序开展森林经营等林业碳汇交易，着力挖掘湿地、草原、土壤、冻土等本地区优势碳汇，加强生态固碳作用，巩固提升生态系统碳汇能力。

　　以更优路径传承历史文脉，讲好“黄河故事”。甘肃黄河文化积淀深厚、遗存丰富、序列完整，是黄河上游文化的典型代表。在新征程上，要把黄河文化保护传承好、挖掘利用好，努力推动黄河文化创造性转化、创新性发展，让黄河文化熠熠生辉。要加强黄河文化研究阐释，推进甘肃黄河文化遗产系统保护，实施黄河文化遗产系统保护工程，加大黄河文物和非物质文化遗产抢救性、预防性、主动性保护力度，深入实施黄河文化创新工程，构筑甘肃黄河文化标识体系。要按照《黄河国家文化公园建设保护规划》要求，以史前文化遗址、黄河石窟、黄河石林、黄河母亲等为主题，打造具有甘肃特色的黄河国家文化公园。要坚持以文塑旅、以旅彰文，加快甘肃黄河文化精品创作，全力推出甘肃黄河题材优秀文艺精品，统筹整合省内黄河流域文化旅游资源，科学设置旅游路线，推动打造以黄河旅游为主题的大景区，打响“黄河之滨也很美”文化旅游品牌，放大甘肃黄河文旅综合效应。

　　以更严要求压实各方责任，当好“黄河卫士”。黄河流域生态保护和高质量发展是一项复杂的系统性工程，需要凝聚各方合力、压实各级责任，《条例》对各级责任规定得非常明确，必须对照要求、狠抓落实，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，当好守护黄河流域生态安全的“黄河卫士”。全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，将落实黄河国家战略作为各级领导班子、领导干部工作实绩考核和地区高质量发展综合绩效评价的重要内容，督促指导各级各有关职能部门在履行生态环境保护职责中敢担当、能负责、见成效。完善相关工作联动机制和协同措施，做好政策研究、统筹协调、督促落实等工作，梳理细化有关规划和政策，建立完善重大工程、重大项目推进机制，发挥项目建设在黄河流域生态保护和高质量发展中的关键作用。加强与青海、陕西、四川、宁夏、内蒙古等省区跨界、跨流域合作，建立健全协作框架机制，积极探索建立纵向与横向、补偿与赔偿、政府与市场有机结合的黄河上游生态产品实现机制，强化生态环境联建联防联治，共同守牢黄河流域生态安全底线。

　　作者单位：省政府研究室综合经济研究处