省法院2023年上半年代表委员意见建议办理情况新闻发布会实录（文+图）

　　9月15日上午，省政府新闻办举行省法院2023年上半年代表委员意见建议办理情况新闻发布会，省法院副院长唐斌，省法院审委会专职委员贾靖平，分别介绍以高质量司法服务保障全省经济社会高质量发展以及省法院2023年上半年代表委员意见建议办理的有关情况。

　　主持人：

　　女士们、先生们：

　　大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

　　省法院始终坚持思路创新、服务创优、主动创稳、质效优先、一体创治的总基调，工作不断实现创新突破。同时，主动接受社会各界监督，以开展主题教育为引领，以一系列行动、活动为抓手，各项任务取得了阶段性成效。

　　今天我们很高兴邀请到省法院副院长唐斌先生，省法院审委会专职委员贾靖平女士，为大家介绍以高质量司法服务保障全省经济社会高质量发展以及省法院2023年上半年代表委员意见建议办理的有关情况。

　　首先，请唐斌先生介绍省法院以高质量司法服务保障全省经济社会高质量发展情况。

　　唐斌：

　　各位新闻媒体记者朋友：

　　大家早上好！

　　今年以来，在省委坚强领导、省人大依法监督和最高人民法院有力指导下，省法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，围绕“七院建设”“四强要求”“三大目标”总体思路，聚焦审判执行主责主业，聚焦“公正效率”主题主线，坚持思路创新、服务创优、主动创稳、质效优先、一体创治，各项工作创新突破。截至8月底，全省法院共受理案件48.07万件，同比上升3.53%，审（执）结35.82万件，同比上升11.84%，法定审限内结案率99.47%。省法院受理案件6869件，同比上升22.55%，审（执）结4983件，同比上升51.64%，法定审限内结案率100%。

　　一、聚力聚焦“四大工程”，推动全面工作争一流。始终坚持问题导向、目标导向和效果导向，统筹推进审判执行、司法改革、基层基础、党建队建，推动全面工作争一流。

　　一是聚力聚焦“提质增效”抓审判执行。于2月份率先部署开展“半年清积”攻坚集中行动，从上到下成立专班，实施“一把手”工程，采取蹲点督导、发函督办、会议调度、逐案会诊等措施办法，抓进度落实、抓跟踪问效，截至8月15日，“半年清积”行动攻坚阶段已经结束，其中审结一年以上积案6588件，清积率95.94%。有12个中院、73个基层法院实现积案清零；最高人民法院通报的长期未结案件，除具有法定事由和立案即久押的外，已基本做到了应结尽结。开展“陇原风暴”执行专项行动，重点围绕执行积案清理、涉黑恶案件财产执行、涉民生执行等12个方面强力攻坚，执结案件13.91万件，到位金额242.95亿元，发放案款80.06亿元。6月8日《人民法院报》头版刊登了甘肃法院做法。

　　二是聚力聚焦“创新创优”抓司法改革。积极推进编制和员额在全省统筹使用、动态调剂，探索组建新型审判团队，省法院组建专业审判团队28个、综合团队15个，启动基层法院新型审判团队组建工作，推动实现权责明晰、人岗相适。进一步理顺部门职能，率先对省法院综合部门、业务庭室工作职责调整优化，强化审判业务精深研究、对下工作指导、理论研究、综合调研工作。加强院庭长监督，强化“四类案件”监管，标注“四类案件”1120件。自觉接受人大、政协等各方面监督，联络代表委员420次，邀请人大代表、政协委员视察法院工作8次，办理代表委员关注案件4件，向省人大常委会专项报告全省法院未成年人审判工作。开展法治宣传、开放日活动43场次，受众1495人次。

　　三是聚力聚焦“固本强基”抓基层基础。着力破解“人案矛盾”，健全支援办案机制，选派17名法官、法官助理到案件量多的法院支援办案。建立实习法官助理制度，选派57名研究生到基层法院担任实习法官助理。建立聘用制书记员联合培养、定向招聘机制，首批招录187名。开展新时代“枫桥式人民法庭”和“为群众办实事示范法院”创建活动，扎实推进“三为三实”，切实推动人民法庭工作高质量发展。

　　四是聚力聚焦“铸魂强身”抓党建队建。以“铸忠诚警魂”活动为抓手，突出抓好理论武装、典型引领、祛腐健肌、锤炼素质，开展顽瘴痼疾专项整治、明规守纪专题教育，切实提升队伍政治素质。严格落实“第一议题”制度，开展学习13次，学习重要议题68项。强化教育培训，举办各类培训班19期，培训干警2230人次。召开全省法院党风廉政建设和反腐败工作会议，出台《甘肃法院干警纪律作风“十个不得”》，建立健全政治督察、司法巡查上下联动机制，教育引导广大干警忠诚干净担当、公正高效司法、为民尽责用权。

　　二、扎实开展“六项行动”，推动重点工作求突破。始终坚持以滚石上山、抢滩涉险的决心和力度，攻坚克难，推动重点工作求突破。

　　一是推进习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实。以学习教育“三个创新载体”、调查研究“六个一”活动、推动发展“17项举措”为抓手扎实推进主题教育。举办“陇法讲堂”5讲，王中明院长为全省法院干警授课2次，省法院院机关开展专题党课讲授66次。出台《在全省法院大兴调查研究工作实施方案》，班子成员深入14个市州开展调研，全省法院11410名干警参与“万名干警问卷大调研”。“夕阳红课堂”“三要一该”主题征文研讨、“三为三实”活动成为主题教育的创新之举，在全省主题教育整改整治工作推进会上作经验交流发言。省委巡回指导组对省法院主题教育多次给予表扬。

　　二是以“十大举措”为抓手推进“三抓三促”行动落地见效。推出“争先进位大赶超、纪律作风大转变”等10大举措40项具体任务，建立“牵头挂帅促落实、台账清单促落实”等6项机制，成立10个专班，推动各项工作争创一流。全省法院争创全国第一的指标有12项达标，争创先进进入全国第一方阵的指标有15项达标。全省法院一站式建设跃升至全国第3位，较去年上升21个位次，省法院在全国高院中位列第2，有2家基层法院在全国基层法院中位列第2。执行信访案件办结率从去年全国排名第26位上升至第9位。省“三抓三促”办9次转发了省法院相关做法，省委书记胡昌升同志对法院工作批示肯定。

　　三是以“十二项重大任务”为抓手扎实推进“主动创稳”。以防范化解突出矛盾风险隐患为重点，确立全省法院主动创稳“十二项重大任务”。联合省政府出台《关于建立健全府院联动机制的意见》，成为目前省级层面联动范围最广、联动内容最多、联动机制最活的府院联动机制，主要做法被《法治日报》刊载。发布《甘肃省行政审判白皮书》和行政审判典型案例，实现了行政机关负责人出庭率100%。联合省级政法各单位启动涉藏州县“学习贯彻习近平法治思想暨铸牢中华民族共同体意识”宣传教育活动，组织汉藏双语政法干警深入涉藏地区开展法治宣传。依法惩治犯罪、化解矛盾，全省法院审结刑事案件1.75万件，民商事案件22.67万件，妥善审理行政案件4974件，有力维护国家政治安全、确保社会大局稳定、保障人民群众安居乐业。

　　四是以“万名干警联万企”行动为抓手推动营商环境大优化。在全省法院部署开展“万名干警联万企”行动，联系企业10848家，走访、调研14782次，帮办实事4652件，开展法治体检、法企共建4494次。制定优化营商环境“10个坚决落实”“20条措施”，联合省检察院出台《关于推进涉企合规案件办理协作办法》，建成并运行全国法院首家营商环境信息平台，法院牵头的执行合同、办理破产指标在第三方评估中分别得分80.58分、78.98分，办理破产指标被评为相对较好。2起案例分别入选“全国数字赋能营商环境创新改革实践案例”和“创新发展典型案例”。

　　五是以“不良资产清收处置”为抓手推动金融风险大化解。加大不良金融债权的司法清收力度，开展“百日攻坚”，审理涉及“三类主体”诉讼案件3102件，结案2908件，法定审限内结案率93.74%。受理“三类主体”执行案件（含恢复执行案件）12640件，已结案5625件，到位金额46.44亿元；省专班新交办的已执结3001件，执结率86.88%，到位50.52亿元，提前完成执结1000件的目标。积极推动设立金融司法协同中心，最高人民法院批复同意兰州市城关区法院集中管辖兰州地区金融纠纷一审案件、矿区法院集中管辖原由兰州中院管辖的金融纠纷二审案件，推动金融纠纷案件多元化解和专业化、集约化高效处理。

　　六是以“院长接访月”活动为抓手推动信访案件大化解。3月份在全省法院部署开展为期1个月的“院长接访月”活动，推动信访难案积案的实质性化解，三级法院院长坐班信访窗口接待信访案件2647件，实质性化解信访案件2045件。省法院通过12368诉讼服务热线对上述接访案件逐一回访问效，努力做到“事”“心”双解。坚持“有信必复”，深入学习贯彻“浦江经验”，制定《甘肃法院信访工作指南》，构建信访工作新机制，推动“院长接访月”与“院领导接访日”相衔接，常态化推进信访案件化解。7月份，涉法院案件的重信重访率从42%下降至11.3%，主要做法被《人民法院报》头版刊载。省法院信访室被省信访联席会议办公室评为全省优秀集体。

　　三、深化培育“四大亮点”，推动特色工作创品牌。始终坚持人无我有、人有我优、人优我特，推动特色工作创品牌。

　　一是推行“一体化治理”。积极探索新时代人民法院“一体化治理”新路径，出台《全省三级法院“一体治理”大提升行动实施方案》，建立审判执行工作指标库，制定《甘肃法院审判执行工作操作规程》等制度35项，一体推进全省法院主要工作统一排名，实现党建一体化推进、质效一体化监管、人才一体化培养、数据一体化应用、制度一体化遵循。信息化保障水平全面提升，跨域立案581件，网上立案4.04万件，网上缴费17.04万件，网上开庭2.7万件，网上保全2863件，在线委托鉴定7778件，线上调解19.02万件，互联网直播庭审3.56万场次。

　　二是创新“马锡五审判方式”。持续推进“马锡五审判方式”创新发展，庆阳中院与高校签署合作协议，推动理论研究与实务发展融合并进。充分发挥司法在社会治理中的参与、推动、规范、保障作用，全省法院发送司法建议125条，省法院制发《要情专报》2期，得到省委领导批示肯定。一站式多元解纷和诉讼服务体系建设不断完善，今年以来，有401个“点对点”调解组织、1299名调解员入驻人民法院调解平台，调解成功11.14万件，成功率67.14%。发挥省法院作为帮扶临夏县省直组长单位职能作用，召开帮扶工作推进会，为临夏县“两镇八村”398名学生发放助学金58.85万元，开展“结对帮扶·爱心甘肃”工程，“一对一”帮扶困难群众65名。

　　三是深化“特色审判”机制。发挥环境资源案件集中管辖优势，审理环境资源类案件576件，2起案例入选青藏高原司法保护典型案例，1起案例入选最高人民法院环境资源审判典型案例。开展全省“6·5世界环境日”环境保护宣传系列活动，发布环资审判白皮书和典型案例，与青海高院及甘青两省林草系统在张掖召开祁连山国家公园司法协作联席会议暨法治论坛，《人民法院报》头版予以刊载。深化“特色审判”机制，形成铁路、林区、矿区法院分别以行政案件、环境资源案件、金融案件为主的管辖特色，构建专业化审判新模式。

　　四是发挥“四个基地”作用。聚焦“一带一路”涉外执法司法及法律服务，拓宽司法合作交流，承办巴基斯坦法官研修班。推进双语法治人才培养，举办为期2个月91人参加的全省政法系统干警汉藏双语能力一体化培训班。成功举办中华司法研究会中华民族共同体法治文化研究专业委员会扩大会暨专家咨询会，筹备召开第四届中华民族共同体法治文化与司法实践研讨会，推动中华民族共同体法治文化繁荣发展。

　　下一步，省法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，结合主题教育活动和“三抓三促”行动，找准找实司法精准发力的切入点、结合点，以“七院建设”“四强要求”“三大目标”为总抓，以更高质量司法服务保障全省“一核三带”区域发展、“四强”行动战略深入实施，为全面推进中国式现代化甘肃实践贡献力量。

　　主持人：

　　感谢唐院长的介绍，下面请贾靖平女士介绍省法院2023年上半年代表委员意见建议办理的有关情况。

　　贾靖平：

　　各位新闻媒体记者朋友：

　　大家早上好！下面由我发布今年以来代表委员对法院工作意见建议的办理情况。

　　主动接受社会各界监督，是省法院提升司法公信力的重要途径。今年以来，全省法院紧紧围绕“七院建设”“四强要求”“三大目标”总体思路，以开展主题教育为引领，以“半年清积”攻坚、金融案件“百日攻坚”“院长接访月”“陇原风暴”“万名干警联万企”等一系列活动为抓手，各项工作取得阶段性成绩。

　　我们围绕上述重点工作，积极开展代表委员联络活动，邀请代表委员对法院工作建言献策。其中，通过省“两会”期间听取代表审议、讨论法院工作报告，征求意见建议79件；通过走访，联络代表委员420余人次，征求意见建议220余件；通过邀请代表委员视察法院，征求意见建议60余件。院党组对这些意见建议高度重视，组织相关部门认真研究答复，反思工作、总结经验，有力提升了审判执行工作质效。现将意见建议简要答复如下：

　　一、关于执法办案

　　（一）民商事审判工作

　　1.健全完善院企沟通机制，助力推动企业涉法难题化解

　　2023年3月，由甘肃省高级人民法院牵头，省委统战部、省工商业联合会联合组织的全省法院“万名干警联万企”行动正式启动。省法院研究印发《甘肃省法院“万名干警联万企”行动实施方案》，并与省委统战部、省工商联、省民建分别印发《关于开展“万名干警联万企”行动的意见》，截至目前，全省法院干警共联系对接各类经营主体10848户，累计走访对接调研14782次，开展法企共建、法治体检等4494次，为企业帮办实事4652件。

　　2.大力推进法治化营商环境建设，保护中小投资者

　　全省法院努力为广大中小投资者在内的各类市场主体提供市场化、法治化、国际化的营商环境，为来甘投资兴业提供优质的司法服务和保障。今年以来，省法院部署了“优化营商环境攻坚突破年”行动，为加强对中小投资者权益的司法保护提出四方面举措：一是充分发挥移动微法院平台作用，为中小投资者提供更加优质的诉讼服务，进一步提升诉讼便利度；二是规范在线调解流程，充分应用网络提供远程调解服务，扩大优质低成本解纷服务供给，开创在线多元解纷新格局；三是加强民商事专业化审判及繁简分流工作，强化失信惩戒，持续提升工作质效；四是出台《甘肃法院优化法治化营商环境考核评价办法》，将保护中小投资者作为四项考核评价内容之一，量化具体指标，以发挥考核评价的引导、激励、监督作用，着力提升对中小投资者的司法保护水平。

　　（二）刑事审判工作

　　3.依法从严惩处电信网络诈骗及其关联犯罪，切实维护人民群众合法权益

　　2018年至2022年，全省法院一审审结电信网络诈骗犯罪案件1328件，4018名被告人被判处刑罚。2021年审结案件447件，2022年审结案件207件，较之于上一年有较大比例下降，显现出在高压严惩态势下，电信网络诈骗犯罪高发态势得到有效遏制。一是坚持高压严惩。全省法院对电信网络诈骗犯罪始终坚持依法从严惩处，与全省同期刑事案件刑罚适用相比较，涉电信网络诈骗案件判处5年以上刑罚的重刑比例为21%，高于普通刑事案件8个百分点；判处3年以下轻缓刑罚比例为52%，低于普通刑事案件22个百分点，其中缓刑、管制、拘役适用率均低于普通刑事案件。生效判决5年以上重刑的高占比和3年以下轻缓刑罚的低适用率，充分体现了对此类犯罪依法从严惩处的法律、政策导向。二是注重全链条打击。深入推进“断卡”行动，注重源头控制，对侵犯公民个人信息、帮助信息网络犯罪活动、掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益、侵犯公民个人信息等上下游关联犯罪予以惩处，依法审结包括被告人杨某等67人帮助信息网络犯罪活动犯罪等一大批案件，坚决斩断电信网络诈骗犯罪的帮助链条。三是全力追赃挽损。把最大限度追赃挽损作为深入开展“我为群众办实事”实践活动的一项重要工作，在审判过程中依法彻查、全力追缴赃款赃物，加大对犯罪分子适用财产刑的力度，积极动员被告人退赃退赔。2022年，追赃挽损1.2亿余元，将追缴的涉诈资金及时返还给被骗群众，最大限度为被骗群众挽回经济损失。四是加大法治宣传。全省各级法院通过庭审直播、新闻发布会、集中宣判等多种形式，积极宣传打击电信网络诈骗犯罪及其关联犯罪的典型案例，以案说法，强化宣传、警示、教育、预防作用。

　　（三）执行工作

　　4.建立健全解决执行难的长效机制

　　为探索建立健全解决执行难的长效机制，省法院坚持高效公正规范文明执行，提升执行工作质效，着力实现全面工作争一流、重点工作求突破、特色工作创品牌，打造在全省、全国有执行特色、甘肃特点的执行品牌，奋力推进新时代甘肃法院执行工作高质量发展，不断开创甘肃法院执行工作现代化发展新局面，组织开展全省法院“陇原风暴”执行行动，聚焦全省法院执行质效排名，围绕执行领域突出问题，结合12项重点工作，通过集中执结各类事关人民群众切身利益的案件，攻坚一批影响质效提升的“骨头案”“钉子案”，力争在“陇原风暴”执行行动结束时，执行人案比例矛盾突出、执行工作地区进展不平衡问题得到有效解决，综合治理执行难工作格局制度机制进一步完善，全省法院执行质效明显提升、全国排名争先进位。

　　（四）司法便民利民

　　5.打造安全、快速、完善的数字智慧司法平台，提升司法服务信息化、智能化水平

　　经过优化完善，现已形成符合《诉讼服务指导中心信息平台质效评估指标体系3.0版指标》的“一站式”智慧诉讼服务体系。通过服务群众诉讼“小切口”带动司法为民“大场景”，在线服务让人民群众切身感受到“指尖上的便利”，有效解决了困扰多年的基层法院排队立案难问题。2022年，全省通过网上成功立案53148件，电子送达文书案件732172件，网上提交证据190011份，网上调解130127件，网上交退费222059笔，使用互联网开庭39659场；12368热线创新“AI智能辅助+坐席集约化”服务模式，受理各类来电91067件，群众满意度超过99%。截至6月30日，我省在最高法院诉讼服务指导中心信息平台一站式多元解纷和诉讼服务体系建设质效评估3.0版指标评价中位列全国第三位。

　　（五）加强司法能力建设

　　6.加强审判管理，提高办案质效，推动法院工作高质量发展

　　一是完善审判质量管理职能。在宏观层面上用好评估指标体系，建立全省法院审判绩效考核体系，充分发挥考核“指挥棒”作用，一体推进干警绩效统一排名，促进审判绩效全面提升。二是完善审判效率管理职能。严格规范审限管理，做好重大敏感案事件管控和长期未结、久押不决案件清理工作。聚力聚焦全省法院“半年清积”攻坚集中行动，全面梳理全省法院一年以上未结诉讼案件，制定切实可行的清积计划和督导工作方案，落实差异化限时办结“清积”工作要求，确保积案如期“清仓见底”，全力助推全省法院审判质效持续提升。三是完善审判效果管理职能。进一步完善审委会讨论议题的把关机制，加强对审判委员会决议事项的督促检查;进一步健全专业法官会议工作机制，注重审判经验的总结，提高法官释法说理、实质性解决问题的能力。四是完善司法公开工作职能。建立健全全省优秀裁判文书、优秀庭审的发现、推广、结果运用机制，推出多篇精品文书和多场示范庭审，充分发挥标杆效应，有效强化激励、引导，鼓励每个法官争办精品案件。五是强化审判研究工作。组建审判研究组，充分运用司法大数据平台，在广泛收集审判工作数据资料的基础上，深入分析审判工作中存在的问题，努力使审判研究发挥“智库”作用。

　　7.积极推进信访矛盾纠纷化解

　　全省法院落实“有信必复”要求，特别是对咨询案件、了解案情或要求释法明理的群众多一些“马上联系”“马上解答”“马上就办”，少一些等待，在信访入口就赢得群众信任。起草《甘肃法院信访工作指南》，规范信访受理、办理等环节，实现受理流转全留痕、审核反馈全覆盖、办理归档无遗漏，通过制度建立和完善涉诉信访案件受理、流转、答复、终结体系，明确职责分工，构建大信访工作格局，提高信访办理效率。截至目前，全省群众来信1696件，全部录入系统，并逐件办理、跟踪问效，充分运用信息化手段，提升省法院对信访案件的监督管理，坚决做到对群众反映“件件有回复、事事有结果”。

　　今年以来，省法院认真落实“院长接访月”和“院领导接访日”要求，院长带头接访做表率，院领导、庭室领导常态化接访、包案办理跟进，形成领导干部站到服务群众最前沿，架起党和群众“连心桥”的信访新局面。通过“院长接访月”及“回头看”活动，使得信访人息诉罢访275件，案件进入程序稳妥处理的有1752件，半年来全省法院实质性化解信访矛盾2045件。

　　二、关于司法改革

　　8.建立推广“府院联动”、法院与检察院、公安、司法协作机制，进一步提高审判效能，更好发挥司法机关在助力法治政府建设中的重要作用

　　近年来，省法院协同省政府相关部门出台《甘肃省行政机关负责人出庭应诉工作实施办法》，出庭率达到100%；联合省政府出台《甘肃省人民政府 甘肃省高级人民法院关于建立健全府院联动机制意见》，成为目前省级层面联动范围最广、联动内容最多、联动机制最活的府院联动机制，必将对深化司法与行政良性互动、实现优势互补、效能叠加产生积极影响。

　　同时，在扫黑除恶专项斗争、未成年人犯罪预防、家事审判、案件执行、社区矫正、司法救助等工作中，与检察院、公安、司法、妇联、民政等单位加强沟通，相互协作，协调推进工作发展，成效显著，得到了广大人民群众和社会各界的认可。

　　主持人：

　　感谢贾专委的介绍。希望新闻媒体持续关注我省法院的各项工作，多形式多角度多维度进行宣传报道，为全面推进中国式现代化甘肃实践贡献高质量司法服务保障力量。

　　需要单独采访或者进行深入报道的媒体朋友会后联系省政府新闻办。

　　今天的新闻发布会到此结束，再次感谢今天的发布嘉宾。感谢各位媒体朋友，谢谢大家！