《甘肃省企业挂牌上市行动方案 （2023-2025年）》政策解读新闻发布会实录（文+图）

　　9月18日下午，省政府新闻办举行《甘肃省企业挂牌上市行动方案（2023-2025年）》政策解读新闻发布会，省金融监管局局长王志强，省财政厅二级巡视员武晓岗，甘肃证监局副局长、新闻发言人王玉宝，共同介绍《行动方案》的有关情况，并回答大家关心的问题。

　　主持人：

　　女士们、先生们：

　　大家下午好！欢迎出席省政府新闻办政策解读新闻发布会。

　　省委省政府坚决贯彻落实党中央、国务院关于全面深化资本市场改革的决策部署，在充分调研和科学论证的基础上，结合我省实际，制定了《甘肃省企业挂牌上市行动方案（2023-2025年）》（以下简称《行动方案》），从加强企业挂牌上市培育、优化企业挂牌上市服务环境、健全企业挂牌上市推动机制、落实企业挂牌上市激励措施及有关保障措施等方面提出了今后3年支持企业挂牌上市的具体措施。

　　为使大家对《行动方案》有更加全面的了解，今天我们很高兴邀请到省金融监管局局长王志强先生，省财政厅二级巡视员武晓岗先生，甘肃证监局副局长、新闻发言人王玉宝先生，为大家共同介绍《行动方案》的有关情况，并回答大家关心的问题。

　　首先，请王志强先生介绍情况。

　　王志强：

　　各位媒体朋友，女士们，先生们：

　　大家下午好！

　　欢迎大家参加今天的新闻发布会，首先，我代表省金融监管局，对长期以来关心支持金融工作的媒体朋友和社会各界表示衷心的感谢！下面，我就《甘肃省企业挂牌上市行动方案（2023-2025年）》主要内容作一介绍和解读。

　　上市企业数量是衡量地区经济发展水平的重要指标。省委、省政府历来高度重视推进企业挂牌上市工作，就充分发挥金融“活水”作用和资本市场功能，做大做强多层次资本市场“甘肃板块”作出系列安排部署。省金融监管局会同有关部门，不断健全推进企业挂牌上市工作机制，着力加大企业培育力度，多形式、分层次举办企业挂牌上市专题培训，积极协调解决企业在挂牌上市进程中遇到的困难问题，助推挂牌上市企业高质量发展。截至目前，我省共有上市公司36家，其中A股上市公司35家、H股上市公司1家；新三板挂牌公司25家；区域股权市场挂牌展示企业2501家。但与先进发达地区相比，我省挂牌上市企业总体数量、规模、质量还有不小差距，引领带动作用还需进一步加强。为抢抓资本市场改革发展机遇，推动我省更多优质企业运用多层次资本市场融资，促进直接融资与间接融资协调发展，更好发挥资本市场优化资源配置的作用，为全省经济高质量发展打造新引擎、积蓄新动能、增创新优势，按照省委省政府部署，省金融监管局牵头，在充分调研和科学论证的基础上，结合我省实际制定了《甘肃省企业挂牌上市行动方案（2023-2025年）》。《行动方案》主要突出四个方面特点：

　　一是突出问题导向。紧盯挂牌上市企业数量少、规模小、质量差和融资渠道单一、直接融资比例低等问题，聚焦挂牌上市后备企业急难愁盼和最直接最现实的困难障碍，确保精准施策、精准发力。

　　二是突出机制建设。整合优化各类政策资源，建立上下联动、左右协调的推动企业挂牌上市工作机制，“一对一”研究制定服务方案，明确企业挂牌上市时间表、路线图和责任人，以制度建设激发活力、拓展空间。

　　三是突出分类施策。坚持境内、境外上市并举，主板、创业板、科创板等市场并重，根据企业所处行业领域、发展阶段、未来前景，有针对性地提供培训辅导、融资支持等服务，确保企业能上市、立得住、前景好。

　　四是突出积极稳妥。遵循市场规律，立足企业发展实际和融资需求，因地制宜、因企施策，帮助引导企业选择适合的融资模式，在做好风险防范的前提下，积极有序推进企业挂牌上市。

　　《行动方案》包括总体要求、主要措施、保障措施三个部分内容，从加强企业挂牌上市培育、优化企业挂牌上市服务环境、健全企业挂牌上市推动机制、落实企业挂牌上市激励措施四个方面提出14条具体措施：

　　加强后备企业培育方面。一是充分挖掘挂牌上市企业资源，按照“三个一”即“储备培育一批、改制辅导一批、申报上市一批”梯次推动模式，每年遴选一批主营业务突出、竞争能力强、发展前景好的企业纳入省级重点拟挂牌上市后备企业资源库，按照重点培育、长期跟进、适时关注3类实行动态管理。二是将挂牌上市培育与产业转型升级紧密结合，加大新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、生物医药、节能环保等战略性新兴产业后备资源培育力度，推动挂牌上市企业成为承载人才、技术、项目、资金等要素的重要平台。三是结合后备企业资源库实际，分层次、分行业、分梯队推进企业股份制改造，推动符合产业政策、成长性好的国有企业加快改制上市。四是坚持境内境外上市并举，拓宽企业上市渠道。

　　优化提升服务环境方面。一是进一步深化与沪深北交易所合作，设立企业挂牌上市培育辅导基地，多形式、高频率深入开展培训辅导，帮助市州政府和企业提升对接资本市场的意识和能力。二是将优化营商环境与服务企业挂牌上市、促进高质量发展相结合，简化行政审批流程，帮助企业解决改制挂牌上市过程中涉及的不动产登记、税费缴纳、股权纠纷、证照补办和行政许可衔接等历史遗留问题。三是充分发挥甘肃股权交易中心平台优势，加强“专精特新”板建设，形成多元化、一条龙的企业上市和融资服务体系。四是组织企业和金融机构开展常态化对接，引导银行、担保、证券、基金等金融机构加大对后备企业融资支持。五是支持上市公司围绕主业开展并购，以上市公司为龙头，发展产业集群，持续强链补链延链。鼓励各地出台支持辖区上市公司募投项目落户优惠政策。

　　健全完善推动机制方面。一是建立挂牌上市工作领导包抓机制，科学制定计划，定期调度进展，督导改进服务，“一企一团队”“一企一策”“一事一议”跟踪解决企业改制、挂牌、上市、融资等过程中遇到的堵点难点问题。二是充分发挥金融顾问作用，搭建政金企三方常态化沟通桥梁，推动金融政策直达、金融服务直达。三是建设甘肃省资本市场培育系统，覆盖省直有关部门和省、市、县三级上市工作机构，打造集信息跟踪、培育辅导、融资对接等功能于一体的综合服务平台。

　　落实奖补激励措施方面。一是省财政对成功挂牌上市企业给予10—1000万元不等的梯度奖励，奖励范围涵盖了沪深北交易所、港交所、其他境外主要市场、新三板、甘肃股权交易中心等不同板块，以及将注册地迁至我省的优质上市公司。二是落实税收政策支持企业改制。

　　下一步，省金融监管局将按照省委省政府要求和《行动方案》确定的目标任务，会同相关部门加大工作力度，推动更多优质企业尽早实现挂牌上市，促进我省多层次资本市场持续健康发展，为中国式现代化甘肃实践作出新贡献。希望新闻媒体朋友们加强政策解读宣传，也欢迎大家对我们工作提出宝贵意见建议。

　　主持人：

　　感谢王志强局长的介绍，下面进行记者提问，提问前请记者朋友举手示意并通报所在新闻机构。

　　记者：近期，中国证监会发布了《关于高质量建设北京证券交易所的意见》，北交所也同步出台了相应配套政策，请问该政策能给我省企业上市挂牌带来哪些政策机遇？我省企业如何紧抓政策机遇加快上市挂牌步伐？

　　王玉宝：

　　9月1日，中国证监会发布了《关于高质量建设北京证券交易所的意见》，全面部署北交所一揽子全面、系统的改革举措，为高质量建设北交所划定了清晰的改革发展路线图。按照坚守定位、发挥特色、错位发展的要求，紧紧围绕服务中小企业这个主题，以高质量扩容为牵引，以优化投融资结构和协同推动为依托，以关键制度机制创新为突破，全力推进北交所高质量发展。

　　一是常态化推进北交所市场高质量扩容，优化发行上市制度安排，允许符合条件的优质中小企业首次公开发行并在北交所上市（即直接IPO），申请上市不再需要经过新三板挂牌，开辟了北交所支持高水平科技自立自强、建设现代化产业体系的新路径。

　　二是拟在北交所上市的非直接IPO企业，包括新三板基础层公司、已提交申请拟在新三板挂牌的公司，均可以向证监局申请北交所辅导备案及验收，明确企业创新层挂牌后即可申报北交所上市，明确发行条件中“已挂牌满12个月”的计算口径为“交易所上市委审议时已挂牌满12月”。实践中，上述措施可缩短大约5至6个月上市等待时间。

　　三是优化新三板分层标准，取消新三板公司进入创新层需累计融资金额不低于1000万元的前置融资要求，便利企业根据自身发展需要灵活选择融资时点和规模，增强新三板与北交所之间的制度协同。

　　四是改革发行底价制度，不再要求发行人提前确定发行底价，发行人可将后续询价或定价产生的价格作为发行底价，便于市场各方充分博弈，进一步提升新股发行定价的市场化水平，促进一二级市场平衡发展。

　　五是高标准建设北交所政府债券市场，支持北交所推进信用债券市场建设，推出公开发行可转债。该政策将拓展我省政府债券融资渠道，支持中小企业发行公司债券、可转债，降低中小企业融资成本。

　　六是加强多层次资本市场互联互通，开展新三板与区域性股权市场制度型对接。该政策将有助于区域股权市场健康发展，吸引更多企业在甘肃股权交易中心挂牌融资。

　　目前，我省拟上市后备企业主要是中型企业，大多比较契合北交所的上市条件和板块定位。拟上市企业应结合自身规模、行业、科创属性等实际情况，设定合理上市目标，准确把握板块定位，避免由于目标设定不合理而延误上市时机。

　　主持人：

　　感谢王玉宝局长的解答，有请下一位提问记者。

　　记者：我们注意到，《行动方案》提出要完善挂牌上市激励政策，由省财政对企业挂牌上市给予不同金额的奖励，我们感觉这是非常有含金量的政策举措。请具体介绍一下奖励标准以及具体如何申报，谢谢。

　　武晓岗：　　

　　非常感谢您的提问，也感谢您对财政工作的关注。《甘肃省企业挂牌上市行动方案（2023-2025）》提出了一系列支持企业上市的工作措施，省财政厅按照《行动方案》和省委省政府工作要求，拿出真金白银，对挂牌上市公司进行奖励，引导推动企业扩大直接融资比重，壮大我省企业挂牌上市“板块”，全力支持我省经济高质量发展。

　　目前，省财政厅正会同省金融监管局研究制定《甘肃省企业挂牌上市融资奖励办法》，细化明确奖励的标准，申请、审核、拨付，监督、管理等各环节的操作流程。对政策实施期内，即2023-2025年，符合条件的挂牌上市企业，按对应的标准给予资金奖励，支持其弥补挂牌上市成本费用。

　　关于奖励标准，根据挂牌上市板块的不同，给予10-1000万元不等的奖励，主要是弥补企业挂牌上市过程中产生的各类费用，包括承销保荐费、审计费用、法律费用、信息披露费用等实际支出。一是在境内主板、创业板、科创板、北京证券交易所首发上市企业，按照上市成本实际支出给予等额奖励，最高不超过1000万元；二是注册地且经营主体位于甘肃行政区域的企业，在香港联交所及其他境外重要证券交易所首发上市的，按照上市成本实际支出给予等额奖励，最高不超过500万元；三是外地上市公司迁至我省或通过借壳上市并将公司注册地迁至我省的，按照上市成本实际支出给予等额奖励，最高不超过500万元；四是首次在“新三板”挂牌的企业，按照挂牌成本实际支出给予等额奖励，最高不超过100万元；五是首次在甘肃股权交易中心完成股改挂牌并实现融资的企业，给予10万元奖励。

　　关于奖励申报流程，符合奖励条件的企业按规定向省金融监管局报送奖励申请，省金融监管局审核后，于10个工作日内报省财政厅，省财政厅依据省金融监管局审核意见，在10个工作日内将奖励资金拨付相关企业。总体流程下来，企业从申报到奖励兑付到位，总共不到1个月的时间，这也体现了省委省政府惠民利企、取信于企的理念和省直部门程序运转的高效。

　　下一步，省财政厅将按照省委省政府部署安排，积极发挥财政职能作用，协同运用更多财政政策和金融工具，加大对企业的融资支持力度，推动我省实体经济高质量发展。希望媒体记者们帮助我们进行政策宣传，让更多的企业感受到省委省政府的真心实意，享受到甘肃的优惠政策，体验到良好的营商环境，共同为中国式现代化甘肃实践贡献力量，谢谢！

　　主持人：

　　感谢武巡视的解答，再请一位提问记者。

　　记者：刚才提到《行动方案》在加强挂牌上市培育方面制定了具体措施，请介绍一下目前我省在企业挂牌上市培育工作方面的推进情况？

　　王志强：

　　感谢这位媒体朋友的提问。近年来，在省委、省政府的坚强领导下，省金融监管局积极开展企业挂牌上市培育工作，抢抓全面实行股票发行注册制和北交所设立等资本市场改革发展机遇，加快推动挂牌上市企业实现“量”与“质”的双促进、双提升。

　　一是挖掘后备资源，努力夯实企业挂牌上市基础。今年以来，由省金融监管局牵头，会同各相关主管部门、各市州政府多次开展挂牌上市企业资源摸排，及时将主营业务突出、经营业绩良好、发展潜力较大的企业纳入培育资源库，加速形成“基础层”“成长层”“精选层”拟挂牌上市企业培育梯队。截至目前，入库企业已达120余户，力争年内入库企业达到300户。同时，我们联合省工信厅进一步加快推动甘肃股权交易中心“专精特新”板块建设，为“专精特新”企业提供全方位、综合化的优质金融服务，已先后开发“融易租”“融易担”“融易贷”等融资产品，帮助企业实现融资2.8亿元。

　　二是多方协调联动，汇聚企业挂牌上市工作合力。着力深化与沪深北三大证券交易所和全国性证券公司、投资机构、中介机构对接合作，省政府及省金融监管局分别与上海证券交易所、北京证券交易所签订了战略合作备忘录和合作协议。各大交易所将积极发挥制度、平台和服务优势，在扩大直接融资规模、加强企业上市培育、提升资本市场综合服务等方面为我省提供全方位的支持。联合深圳证券交易所开发甘肃省资本市场培育通系统，通过运用金融科技手段，实现线上及时掌握拟挂牌上市企业经营状况，为拟上市企业提供线上培训、咨询、融资对接等“一站式”综合服务。

　　三是加大工作力度，加快重点企业挂牌上市步伐。组织召开全省直接融资暨资本市场高质量发展培训推进会，邀请沪深北交易所以及头部券商专家顾问对上市公司、拟上市企业和市州金融办开展直接融资培训，全面提升企业挂牌上市和资本运作水平。紧密会同甘肃证监局等部门，协调指导相关券商机构、会计师事务所对今后三年重点培育的24户拟挂牌上市企业开展多轮次现场调研指导，及时协调解决企业挂牌上市过程中遇到的困难和问题，加快推动企业上市进程，目前有6家企业正在全力冲刺IPO及新三板挂牌。

　　主持人：

　　感谢王志强局长的解答。记者提问环节就到这里。希望新闻媒体加大关注力度，全方位做好政策宣传报道，争取帮助我省更多优质企业尽早挂牌上市。

　　需要单独采访或者进行深入报道的媒体朋友会后联系省政府新闻办。

　　今天的新闻发布会到此结束，再次感谢今天的发布嘉宾。感谢各位媒体朋友，谢谢大家！