【理论】基层检察机关优化法治营商环境路径探析

【学思想 强党性 重实践 建新功】

【基层践悟】

基层检察机关优化法治营商环境路径探析

　　强峰

　　党的二十大报告指出，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。法治化的营商环境是经济高质量发展的助推器，司法力量在优化营商环境中可以发挥增强制度约束、稳定市场预期等功能。基层检察机关要及时更新理念，主动回应所在区域社会法治期待，通过延伸增强服务、发挥四大检察职能、强化法律监督、参与社会治理等方式服务于优化法治营商环境。

　　以刑事检察为主线，做优公平正义的法治营商环境。一是审慎包容，维护经营主体合法权益。依法惩治制假售假、非法经营、金融诈骗等扰乱市场经济秩序、侵害企业合法权益的犯罪行为；准确把握罪与非罪的界限，加强对公安机关适用强制措施、查封冻结财物不当等问题的监督，采取针对性措施促进规范执法司法，平等保护每一个经营主体。二是简化流程，保障涉企案件办案质效。协同公安、法院、司法行政机关，提高涉企刑事案件侦查、诉讼、执行的质量和效率，推动依法快速办案，简化相关申报审批程序，减少程序空转，为企业减轻负重，服务保障区域内企业健康稳定发展。三是事前防控，帮助企业自主排查风险。把办好每一个具体案件与建设法治营商环境有机结合起来，分析研判各类涉企案件的特点，通过送法进企、法律“体检”、风险预警等专项检察服务活动，帮助企业及早发现监管漏洞、事前预防法治风险，促进行业自律和监管制度完善。四是多元参与，强化知识产权司法保护。突出打击链条式、产业化侵犯知识产权犯罪，深化知识产权行政部门和司法部门合作，推动构建知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”工作格局，营造公平竞争、鼓励创新的营商环境。

　　以民事检察为抓手，做优和谐有序的法治营商环境。一是促进民事和解，助推诉源治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，将矛盾化解工作贯穿于案件办理全过程，诉前调查时全面审查，积极采取普法宣传、检察听证、组织面对面座谈、协调相关职能部门共同研究解决方案等方式，妥善化解市场经营主体矛盾纠纷，助推优化法治营商环境诉源治理。二是强调部门配合，形成监督合力。打破部门业务壁垒，建立信息共享平台，规范案件线索移送共享，妥善处理市场创新行为与经济犯罪交叉案件，防止不当立案、以罚代刑或以刑事手段插手经济纠纷等情况，提高监督质效。三是紧盯违法共性，深挖问题根源。通过移送线索、立案监督、提出检察建议等方式，深挖隐藏在个案背后的深层次营商法治问题，综合运用社会治理检察建议堵漏建制，确保全方位、立体化规范经营主体的经营行为。四是全面开展监督，保障合法权益。针对当事人恶意串通，通过加大以物抵债等方式损害企业产权的案件审查力度，督促法院依法惩治虚假诉讼行为；合理运用多种监督手段，着重监督有案不立、久调不决、违规保全等程序性违法问题以及怠于执行、超标执行、被执行对象不当、滥用强制措施等违法执行活动，推动规范民事执行行为，确保民事诉讼公平，切实保障企业家人身财产等合法权利。

　　以行政检察为支撑，做实务实高效的营商环境。一是畅通检企沟通渠道，了解企业诉求。开启涉企控告申诉“绿色通道”，按照行业和问题类型对信访信息精准分流，定期调阅办结进展，实现闭环管理；落实检察官定点联系企业制度，定期对区域内重点企业开展走访，听取建议、收集线索，通过面对面交流实现表达诉求“零距离”，提升服务保障企业权益能力水平；二是依法监督纠正执法，推动依法行政。聚焦行政机关侵犯企业用人管理权、企业生产经营决策权等行政非诉执行中普遍存在的问题，通过多元化监督方式，督促行政机关增强依法及时高效的执法意识。三是深化内部融合协作，发挥集体智慧。完善内部沟通机制，各职能相关部门及时移送涉经营主体的线索，建立案件台账，共享动态信息；充分利用案件评查、联席会议机制，交流办案经验，提升办案精度，在相互沟通中提升法律素养和决策的科学性。四是强化“行刑”衔接配合，促进良性互动。积极与司法、行政机关协调、对接，就优化营商环境工作建立信息通报、提前介入等制度，帮助相关部门解决办案中发现的行政机关监管漏洞和行业风险，实质性提升法治营商环境。

　　以公益诉讼检察为切口，做好安全稳定的营商环境。一是监督助力乡村振兴。重点聚焦粮食安全、耕地资源保护、农村人居环境、食品质量安全、大气污染防治、黑臭水体排放等方面开展专项监督，坚持书面与实地调查相结合，综合运用联合执法、检察建议、诉前磋商等方式进行整治活动，强化企业合法合规经营生产意识。二是联动开展特色行动。加强与农业农村、市场监管、卫生健康等行政执法部门的协作配合，有针对性地开展地域特色专项保护行动，引导涉种企业守法经营，夯实粮食安全根基。三是聚焦民生关切热点。落实食品药品安全“四个最严”要求，针对保健品、进口婴幼儿奶粉等重点领域存在的食品药品安全隐患，严厉打击生产销售有毒有害食品犯罪，维护市场秩序，切实保障人民群众“舌尖”上的安全。四是高度关注“等”外情形。完善案件线索收集机制，积极探索互联网、安全生产等其他不同情形的公益诉讼案件，对于严重侵害公益和企业合法权益、人民群众反映强烈且普通诉讼缺乏适格主体的情形，适时提起公益诉讼，提供检察支持新角度，服务和保障商业环境。

　　作者为张掖市甘州区人民检察院党组书记、检察长