让长城在保护与传承中绽放光彩——武威市建立长效工作机制全面提升长城保护管理综合水平

让长城在保护与传承中绽放光彩

——武威市建立长效工作机制全面提升长城保护管理综合水平

天祝县石洞沟明长城。金奉乾

凉州区新东长城。

开展长城日常巡查。

长城防护围栏。

武威市举办河西五市长城国家文化公园建设座谈会。

　　金奉乾 张建强 连泉良

　　跨越千年，纵横万里。长城是我国现存规模最大的文化遗产，是中华民族的精神象征之一，在中华文明史和中华传统文化发展史上具有不可替代的重要价值与地位。

　　地处河西走廊东端的武威市是长城资源大市，境内三县一区均有分布，有590个编码点段，共629公里。其中，汉长城198公里，明长城431公里，单体建筑354座，关堡26座。2006年，武威境内历代长城被国务院整体公布为全国重点文物保护单位。2020年，凉州—古浪段、民勤段、天祝段长城被列入第一批国家级长城重要点段名录，2021年，被列入《长城国家文化公园（甘肃段）建设保护规划》“338”总体布局重点展示区段。旧边长城圆墩段、新边长城黄羊河农场段、天祝县松山新城被纳入“明代雄关”核心展示园规划建设布局。民勤县黑山堡，古浪县大靖镇、土门堡，天祝县乌鞘岭汉明长城被纳入“万里长城”形象标志点规划建设。

　　近年来，武威市坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，健全完善长城安全责任体系，落实各项保护措施，建立长效工作机制，全面提升长城保护管理综合水平，积极探索长城保护与现代旅游融合发展路径，形成以长城文化丰富旅游内涵、以旅游观光促进长城文化传承的文旅融合发展新格局。

　　完善机构设置

　　理顺工作职责

　　为全面落实《长城保护条例》和《甘肃省长城保护条例》，做好长城保护工作，武威市设立长城保护专门工作机构，市级成立长城文化保护研究中心，县、区成立长城文化保护站，为长城文化遗产保护研究、价值挖掘利用、精神赓续传承奠定坚实组织基础。市委市政府坚持把长城文化遗产保护工作纳入重要议事日程，组织学习《中华人民共和国文物保护法》《长城保护条例》，听取全市长城保护工作汇报，研究长城保护有关工作。市委市政府联合印发《关于进一步加强长城保护工作的实施意见》，细化长城保护管理各项工作任务，全面提升长城保护管理水平。按照《中华人民共和国文物保护法》《长城保护条例》等法规条例要求，文物主管部门积极作为，切实承担长城保护监管责任；各相关职能部门通力配合，在各自职责范围内履行保护责任；长城沿线乡镇强化责任落实，探索推行“乡镇干部包村、村干部包组、长城保护员包点段”的三级长城保护包抓责任制。文物部门、长城沿线乡镇政府、村组、长城保护员四级长城保护责任体系不断健全完善。

　　加强巡查检查

　　消除安全隐患

　　长城保护机构每年制订计划，对市域内长城点段开展常态化巡查检查。借助无人机等科技手段加大巡查范围，通过“天眼”“人眼”双向对接，结合长城保护实地巡查、实时回传，实现了高清影像地图比对长城本体及周边环境风貌变化。收集特色长城点段影像资料，整理完善长城电子档案，梳理长城本体安全隐患和长城周边环境问题，督促责任单位限期整改落实，避免危害长城的问题发生，实现文物保护从抢救性保护向抢救性与预防性保护并重、从文物本体保护向文物本体与周边环境的整体性保护转变。对列入国家长城保护的重点点段，加大巡查频次，用脚步丈量每一寸长城，密切关注演变形势。建立安全隐患整治台账，清单化销号整改。加强跟踪问效“回头看”，坚持实地督导问题整改落实情况，确保发现问题真改实改取得成效。落实“建设工程文物保护和考古许可”审批前置，在大型基建工程项目谋划阶段提前介入，加强资源调查。推进长城保护区划纳入国土空间规划“一张图”，确保生态环境保护、文物保护等各类专项规划与“一张图”科学衔接。联合公安机关常态化开展打击文物犯罪专项行动，联合检察院开展文物保护公益诉讼专项检查，不定期进行市级督查和执法检查，形成长城保护的强大合力。

　　开展专项行动

　　保护周边环境

　　2020年以来，由市政府牵头在全市范围内开展长城保护专项行动，腾退长城墙体两侧5米范围内的耕地600多亩，拆除违章建筑和养殖棚50余处，对长城墙体两侧50米保护范围内的垃圾、粪堆、麦草、秸秆等杂物全面清理，从根本上改善长城两侧环境卫生。按照既有利于保护长城，又满足群众生产生活必需的原则，封堵20余处群众通行非必需的长城豁口。目前，武威市所有长城点段均树立长城保护标志碑。在工农业生产活动影响较大长城点段树立100余块长城责任公示牌和多块长城说明牌，主要标明长城保护责任单位、责任人、文物违法举报电话、长城保护范围和建设控制地带以及长城保护宣传标语等内容。充分发挥文物专项资金、中央预算内投资和地方财政使用效益，多渠道筹资、多层次保护，全市长城保护工作有了明显改观。

　　突出项目支撑

　　推动合理利用

　　2020年以来，累计争取文物保护项目资金4000多万元，实施民勤县城西滩故城保护修缮、明长城凉州段保护展示等重点段落保护工程16项，安装凉州区黄羊河农场段长城等集中连片安防监控系统，长城保护实现了从单边保护向集群保护、从本体保护向周边环境风貌保护的转变。抢抓长城国家文化公园建设机遇，制定《武威市长城国家文化公园建设实施方案》，谋划储备长城本体保护维修项目40个，落实中央预算内投资4000万元，实施长城国家文化公园（古浪段）建设和汉长城（凉州段）保护利用项目，标志着武威长城国家文化公园建设进入新的阶段。强化文旅融合，推进凉古、民勤、天祝3个特色展示段资源禀赋适度利用。凉州—古浪段围绕黄羊河农场段长城及圆墩长城，修建游步道、瞭望台、展示用房，全面阐释明长城甘肃段修建简史；民勤县以红崖山水库段及东安堡为主，全方位推进生态环境保护，重点突出展现沙漠长城特色风貌；天祝县突出“高原长城”优势，打造安门“雪域长城”观景台、乌鞘岭长城观光栈道，全方位、多角度向游客展示汉明长城遗址独特文化魅力。完善长城研学旅游设施和配套服务设施，拟开发“长城研学人生必修课”旅游产品，打造集素质教育、文化体验教育、自然生态教育、长城艺术教育多种业态于一体的长城旅游基地，助推全市文旅融合高质量发展。

　　加强能力建设

　　提高专业素养

　　武威市邀请省内外专家学者开展长城保护专题知识讲座和业务培训，全面提升长城保护队伍整体业务水平和能力。承办河西五市长城国家文化公园建设调研座谈会，强化长城保护研究利用智力支撑。各级文博单位充分利用文化和自然遗产日、国际博物馆日等重大宣传节点，开展线上线下长城保护法律法规宣传普及。选派多名优秀年轻干部赴省文物局、敦煌研究院、嘉峪关文物部门等跟班学习，参与长城保护工程施工现场实践，着力提升长城项目管理、保护修缮等专业能力。积极补充基层文保力量，聘请长城保护员215名，形成了专群结合的长城保护队伍。

　　完善保护机制

　　推动长远发展

　　武威市认真贯彻落实长城保护法律法规，切实履行长城保护法定责任。摸清摸实摸全摸准长城资源“家底”，建立长城档案，真正实现了底子清、情况明。充分利用典型案例警示教育全社会，引导社会力量参与长城保护管理，对不依法履行职责、失职渎职等导致长城遭受破坏的人员，依法严肃追究责任，形成强大震慑力。

　　推进长城文化保护传承，续写长城文化新篇章。新征程上，武威市将持续强化使命担当，落实长城保护监管责任，压实长城保护属地管理责任，加大长城巡查检查频次，做实做细长城展示利用项目，充实长城保护工作力量，切实提升长城保护宣传水平，用长城保护成果造福人民。