矛盾纠纷“一站化解” 公平正义可感可见——甘肃法院一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设综述

矛盾纠纷“一站化解” 公平正义可感可见

——甘肃法院一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设综述

　　石丹丹 蔡娜

　　甘肃法院一站式建设80项指标综合质效位居全国第一；省法院立案一庭获全国法院先进集体称号……

　　2023年以来，甘肃法院以习近平法治思想为指导，紧盯“全面工作争一流，重点工作求突破，特色工作创品牌”目标任务，抓前端、治未病，深入推进一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设工作，形成了全方位创新、区域性突破、重点式跨越的甘肃一站式建设发展模式。

　　聚焦发展大局 推动源头化解

　　2023年初，省法院印发《全省法院争先进位大赶超工作指引（一）》，全面启动全省法院一站式建设争先创优专项行动。通过检视整改、攻坚突破、巩固提升，督促各级法院找准问题、认清差距，确保日、月、季、年攻坚目标全周期管理、压茬式推进。此后，全省各级法院积极探索——

　　金昌法院充分发挥法官联系点覆盖全域、贴近群众、一点多能的优势，推动实现基层社会治理从化讼止争向少诉无讼转变；

　　天水市武山县法院在蔬菜主要产区、物流园设立“蔬菜产业诉讼服务站”，对蔬菜产业的全链条进行司法指导；

　　定西市陇西县法院坚持“抓前端、治未病”，选派法官和法官助理分片联系全域132个村级调解组织，实现了案件总量、增幅“双下降”；

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　　2023年以来，全省法院充分发挥人民法院在社会治理中的职能作用，延伸服务触角，前移解纷关口，实现司法职能与社会治理的有效融合。针对多元解纷衔接机制不畅、职能部门“各自为战”、解纷实效不明显等问题，全省各级法院主动向当地党委汇报，争取各方支持，助推《甘肃省平安建设条例》《关于全面推进诉调对接工作的指导意见》出台。

　　同时，积极参与全省四级综治中心的一体化建设和运行，推动更多法治力量向引导和疏导端用力。截至目前，全省超半数以上法院在同级综治中心设立诉调对接工作站，通过指派诉讼服务、速裁快审团队或者专门人员入驻的方式，指导和开展纠纷调解、司法确认、速裁快审等工作。

　　值得一提的是，全省各基层法院积极参与“无讼”村（社区）创建，探索覆盖乡村社区的“法官联系点”“法官服务站”等诉源治理工作新模式。与乡镇党委、政府、派出所、司法所、村（居）委会等协调联动，开展法律宣传、普法教育，引导村民遇事找法用法，真正将多元解纷的触角延伸到基层治理的“神经末梢”。

　　聚焦多元解纷 推动前端化解

　　能否方便、快捷、低成本地解决纠纷，事关人民群众的司法获得感，也在一定程度上影响着社会和谐稳定及社会治理成效。

　　全省法院以“人民法院调解平台+诉讼服务中心”模式，持续拓展非诉解纷力量参与纠纷化解渠道，构建多元共治“同心圆”，打造一站式多元解纷“供给链”。依托信息化支撑，全力推进调解平台“进乡村、进社区、进网格”，指导综治中心、司法所、街道、社区等3933家基层治理单位开展诉调对接工作。2023年，成功化解纠纷33509件，成功率达81.15%。

　　面对解纷力量不足等难题，如何最大限度凝聚解纷资源，释放解纷效能？

　　全省法院先后与工商联、总工会、银保监、省住建厅、妇联组织等14家单位建立“点对点”在线诉调对接机制，邀请专业性行业性调解组织386个、调解员1116名入驻法院调解平台，提高纠纷化解的精准性、专业性、实效性。2023年，全省法院“点对点”模式委派调解纠纷41153件，成功调解35672件，实现了从法院“单打独斗”到各综合治理单位“互联互通、同向发力、综合施治”的转变。

　　聚焦矛盾纠纷易发、多发行业领域，协调司法行政等部门将人民调解员、律师等多方力量引入诉讼服务中心开展工作，设立类型化人民调解室、律师调解室，促进调解资源跨地域、跨层级、跨部门共享共用。各基层人民法院通过集中培训、庭审观摩、模拟法庭等多种方式，对调解员进行培训，提高运用法律实质性化解矛盾纠纷的能力，更好地支持调解组织和社会各方面力量在法治轨道上参与社会治理。

　　一组数字可窥一斑——

　　截至2023年12月31日，全省共有1254个调解组织、3900名调解员入驻人民法院调解平台，全省法院诉前调解纠纷297287件，成功调解219106件，成功率达73.7%。

　　聚焦便民利民 优化诉讼服务

　　“只进一个门、最多跑一次。”这是老百姓的期待，也是人民法院的切实目标和实际行动。

　　2023年以来，全省法院充分发挥信息技术对诉讼服务叠加、倍增的作用，为当事人提供诉前调解、网上立案、跨域立案等便捷化服务，“云端调解”“指尖服务”成为全省法院司法为民的“金字招牌”。2023年，全省法院网上申请立案211219件，跨域立案660件，现场立、自助立、网上立、巡回立、跨域立的立体化、多元化登记立案新模式已经形成，真正做到“线上一网办、自助全天办”。

　　让人民群众“一次不用跑”的在线调解新平台，为当事人提供全时空、跨地域、全流程的网上解纷服务。

　　全省法院以信息化、智能化为引擎，推进智慧诉讼服务十大平台的实质化运行，实现从立案、交费、调解、送达、保全、鉴定、12368热线服务事项全流程“一网通办”“一号通办”。2023年，办理网上保全案件4437件，在线委托鉴定11706件，人民法院送达平台送达法律文书1719150件次，12368热线集约中心总服务量达210477件，切实让人民群众更多享受到智慧诉讼服务建设带来的“红利”。

　　围绕诉讼事务“一次办好”目标，省法院以机制建设求“新”、深度运用求“变”、功能融合求“突破”，制定《关于推行网上立案容缺受理机制的工作规范》，出台《全省法院推进一站式建设十条举措》《全省法院诉讼服务中心为民办实事十项承诺》，让一站式司法为民更有温度、为民纾困更有力度。

　　公正高效化解矛盾、定分止争，是人民法院参与社会治理的重要职责。省法院有关负责人表示：“全省法院将以强品质、树形象为抓手，以资源融合、多点发力为支撑，以智慧赋能、科技助推为路径，切实将一站式建设成为满足群众需求、服务社会治理、彰显司法为民的‘口碑工程’。”