甘肃省民航机场集团在完善法人治理中不断加强党的领导

　　坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。近年来，甘肃省民航机场集团以制度建设为抓手，以全面形成各治理主体各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制为目标，坚持在完善公司治理中加强党的领导，不断优化集团管控，充分激发企业高质量发展的内生动力。

　　始终坚持党的领导，持续完善治理机制

　　强化党的领导。充分发挥公司党委把方向、管大局、保落实的领导作用，进一步厘清集团党委会、董事会、经理层等各治理主体权责边界，公司治理体系得到不断完善，更好推动党的主张和重大决策转化为集团的战略目标、工作举措、广大干部职工的自觉行动和集团改革发展的实际成效。

　　强化规范运行。进一步修订《公司章程》及党委会议事规则、股东会议事规则、董事会议事规则、监事会议事规则、经理层工作规则，确保党建工作总体要求纳入公司章程，并指导所属二级企业全部完成党建工作要求进章程，集团所属分子公司实现党组织和党建工作全覆盖。建立健全《重大决策事项清单（试行）》等一系列制度，公司治理体系不断完善。制定下发《加强子企业董事会建设工作方案》《落实子企业董事会职权方案》《下属企业外部董事管理办法》，加强对子企业董事会建设工作的指导，集团所属子企业董事会建设进一步规范。

　　强化监督管理。根据要求建立“三重一大”决策运行暨大额资金监测系统，完成集团及分子公司组织机构基本信息库建设、“三重一大”数据录入、大额资金数据录入等工作，利用信息化手段进一步加强对“三重一大”事项的事中事后监管和对大额资金的实时监督和动态管理，实现了规范决策和信息化监管的有机融合。按照“整体推进、分步实施”的原则有序开展内控体系建设工作，在对各项制度系统化、流程化梳理和提炼的基础上，完成集团本部及所属13家分子公司的《内控管理手册》《制度汇编》并投入使用，实现了内控机制在管理层级、业务单元等方面的全覆盖。制定出台《“六位一体”监督工作体系实施方案》，统筹监事会、财务、内审、法律、风控等各类监督力量，建立起了合作会商、成果共享、协同高效的工作机制，实现了各类监督有机贯通、相互协调、形成合力、提高效能。

　　不断加强董事会建设，进一步提升治理能力

　　不断加强董事会组织建设。严格落实改革三年行动有关要求，集团层面董事会及其下设的战略投资、审计与风险控制、薪酬与考核、提名4个专门委员会均实现了外部董事占多数。同时，坚持董事会应建尽建、配齐建强的原则，按程序分别为设立董事会的4家二级子企业配备外部董事，全面实现外部董事占多数，更好发挥董事会定战略、作决策、防风险职能作用。

　　规范董事会向经理层授权管理。制定完成集团《董事会向经理层授权管理办法》《董事会向经理层授权工作清单》《董事会向经理层授权决策方案》，细化明确董事会授权总经理办公会决策事项8项，进一步压实经理层经营管理责任。同步落实总经理对董事会负责、向董事会报告工作机制，定期评估授权放权事项执行效果，推动经理层高效执行董事会决策。同时，指导设立董事会的4家二级子企业全部建立完善董事会向经理层授权管理制度，明确董事会对经理层的授权原则、管理监督机制、事项范围、权责等内容，切实保障二级子企业经理层依法行使职权，进而激发经理层抓经营的主动性和积极性。

　　建立健全风险防控体系。坚持把健全风险防范化解机制作为完善治理体系、提升治理能力的重要工作，制定出台集团《风险防范化解预案》《债务风险应急处置预案》，编制完成《内控管理手册》，深入摸排、及时识别经营活动中的各类风险，合理确定风险承受度和风险应对策略，全面加强核心风险管控，扎实开展防范化解重大风险专项整治，及时识别并整治涉及制度管理、组织架构、发展战略、人力资源、资金活动、采购业务、合同管理、资产管理、业务外包、工程管理、预算管理、内部信息传递、财务管理等企业运营各层面缺陷，切实提升风险防范能力。

　　优化完善集团管控，充分激活分子公司内生动力

　　依法落实董事会各项职权。制定集团层面《落实子企业董事会职权工作方案》，明确子企业落实中长期发展决策权、经理层成员选聘权、经理层成员业绩考核权、经理层成员薪酬管理权、职工工资分配管理权、重大财务事项管理权等6项职权，选取兰州机场和航空发展2家重要子企业率先实施，指导制定《落实董事会职权工作方案》以及相关配套制度，不断提升重要点子企业董事会行权履职能力，逐步增强改革发展活力，切实发挥改革示范、引领和带动作用。在重要子企业先行先试的基础上，制定《分批分类落实子企业董事会职权工作方案》，指导集团设立董事会的子企业全面落实董事会职权。

　　持续强化分类管控。按照公益类和竞争类公司分类制定集团《管理事项清单》，明确法人治理结构、战略管理与创新管理、安全管理、人力资源管理、财务管理、投资与采购管理、基本建设管理、资源管理、服务与质量管理、风险管理、绩效考核管理、企业文化管理12个方面的内容具体管理事项，通过实施分类管控，集团对公益类公司管理事项57项，对竞争类公司管理事项51项，在发挥集团公司战略引导、统筹协调、资源配置、价值创造作用的同时，同步提高分、子公司自主经营、自我发展能力，进而实现集团与分子公司、机场与经营公司的战略协同。

　　稳慎推进分子企业授权放权。制定集团《授权放权清单》并动态完善，形成公益类和竞争类授权放权清单，对公益类公司中的省民航机投公司7项、兰州机场公司11项、各支线机场公司9项、民航汽车公司7项、集团飞机维修公司6项、省民航航食公司8项、集团信息网络公司6项具体事项进行授权放权，对竞争类公司10项具体事项进行授权放权，督促分子公司在其权限范围内自主组织生产经营活动，承担安全生产、经营管理和资产保值增值主体责任。同步督促指导所属企业不断加强党的领导和完善公司法人治理结构，持续加强内控建设，夯实管理基础，提高抗风险能力，确保集团总部授权放权事项接得住、行得稳。同时，集团通过报备、定期抽查等形式，对授权放权事项进行监管，确保授权与监管相结合、防活与管好相统一。

　　经过几年的努力，甘肃省民航机场集团治理体系不断完善，治理能力不断提升，党的领导全面加强，在省属企业党建工作责任制考评中2021年度、2022年度获得“优秀”等次，党建优势有效转化为企业发展优势、创新优势和竞争优势，确保了安全生产态势平稳、航空运输生产稳步增长、基础建设有序落实、产业布局多元拓展，各项事业取得了长足进步，在省属企业经营业绩考评中2019年度至2022年度连续四年获得A级。