【理论】推动黄河流域生态保护和高质量发展

推动黄河流域生态保护和高质量发展

　　何丽

　　加强黄河流域生态保护、推进区域经济高质量发展，责任重大，意义重大。我省作为国家黄河流域生态保护和高质量发展战略的首倡省份，要树牢上游意识，展示上游作为，守护祁连山、甘南黄河上游、陇东陇中黄土高原等关系国家生态安全的生态功能区，将推动黄河流域生态保护和高质量发展作为义不容辞的责任，努力在生态优先、绿色发展实践中书写美丽甘肃新篇章。

　　坚持生态优先，体现黄河上游省份功能定位。因地制宜、分类施策，落实“重在保护、要在治理”要求，统筹谋划流域生态环境保护工作。一要“保水源”。实施甘南黄河上游水源涵养区治理保护项目，提升高原湿地、江河源头水源涵养能力。开展渭河、洮河、祖厉河、泾河、葫芦河等重要河流综合整治，稳步提升黄河上游水系补水功能。推进祁连山国家公园及外围地带生态环境治理。二要“保水质”。确保九甸峡、刘家峡等重大区域性水源等甘肃境内黄河的水质稳定和水质安全，市级城市实现“一用一备”，县级城市建成稳定可靠水源。三要“保水土”。科学推进黄土高原国土绿化，实施一批陇中陇东黄土高原水土流失综合治理重大工程，全力保障黄河长治久安。

　　振兴实体经济，夯实高质量转型发展基础。立足黄河甘肃段资源禀赋，以绿色高质量发展为核心推动产业结构转型升级，实现产业生态化。按照“强龙头、补链条、聚集群”的要求，促进产业链向两端延伸、向高端攀升。深入推进高端化智能化绿色化改造行动，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，深入推进新型工业化。加快建设新型能源体系，加快陇电入鲁工程建设，开建陇电入浙工程，争取抽水蓄能电站建设。立足县域功能定位，依托园区加力打造现代产业集群，打造推动县域经济高质量发展的新引擎。紧抓全国一体化算力网络（甘肃庆阳）枢纽节点建设机遇，用数字技术为黄河流域制造业高质量发展赋能。坚定不移发展现代农业。持续开展现代寒旱特色农业倍增行动，大力发展高附加值节水农业、旱作农业、设施农业。支持国家现代农业产业园、农业现代化示范区、农业产业融合发展示范园建设，做足农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾文章。

　　坚持“四水四定”，高标准建设黄河生态廊道。促进水资源集约节约利用。强化用水指标管控，深入落实最严格水资源管理制度，严格实行水资源消耗总量和强度双控，完善省市县三级行政区用水总量、用水强度控制体系。加快落实主要领域用水指标，动态修订全省行业用水定额，鼓励市州结合实际开展本区域行业用水定额编制。合理调控黄河甘肃段水沙关系。科学把握黄河全流域中长期水沙调控总体思路，深入开展甘肃段水沙关系演变对生态环境影响的研究，论证确定甘肃段泥沙含量的合理区间，减少河道输沙量。积极配合国家做好黄河“八七”分水方案调整，最大限度争取更多甘肃黄河水量分配指标。主动对接国家水网工程总体布局，深入开展我省南水北调西线水资源配置及配套工程布局研究，提出甘肃方案、表达甘肃诉求。

　　突出黄河文化，打造生态旅游新模式。深度挖掘全省黄河文化旅游资源，努力将甘肃黄河文化旅游带建设成为全国黄河文化旅游带先行示范区和全省文化旅游增长极。推进黄河国家文化公园建设，整合甘肃黄河文化资源，构建以大地湾、马家窑、麦积山石窟、炳灵寺石窟及花儿、皮影等为代表的黄河文化遗产标识体系，以黄河首曲、黄河三峡、黄河石林、渭河源、崆峒山等为代表的黄河文化地理标识体系，打造黄河国家文化公园甘肃地标。创新培育黄河文化旅游品牌。围绕“传奇丝路、壮美河西”“九曲黄河、奇峡秀水”和“华夏祖脉、养生福地”三大旅游目的地品牌形象，积极争取武威铜奔马文化旅游区、甘南冶力关旅游景区、扎尕那旅游景区创建国家5A级旅游景区，推进张掖七彩丹霞景区创建世界级旅游景区，永靖刘家峡旅游度假区创建国家级旅游度假区。推动黄河文化走出去。深度融入“一带一路”建设，促进黄河文化交流互鉴。

　　落实国家黄河战略，要准确把握生态保护和经济发展的辩证关系，不仅要在生态保护领域持续发力，还要在经济社会高质量发展方面有所作为。

　　找准发展定位，拓展城市群发展空间。建立与兰西城市群相对接的信息、政策、规划、产业沟通协调机制。加强兰州、白银、定西、临夏与青海省毗邻城市的交流合作，共同争取国家重大示范试点政策及跨区域黄河流域生态保护、重大基础设施、重大产业、重大环保项目在兰西城市群布局建设。推进兰州新区与西宁综合保税区的协作和职能分工，将兰州新区打造成为兰西城市群第三极和高质量发展先行区。主动融入关中平原城市群建设。培育壮大云计算、大数据、健康养生等新兴产业，强化与西安、宝鸡等重点城市产业对接协作，进一步提升天水、平凉、庆阳重要节点的综合承载能力。依托中新互联互通项目南向通道和天水国际陆港，加强商贸物流重点工程建设，全面提升开放合作水平。加强与西安、咸阳、宝鸡等城市旅游线路共建、优势产业衔接互补，打造文化旅游高地、国家先进制造和高新技术产业转化基地。推动天水、平凉、庆阳智慧城市建设，建立城市群政务信息共享和业务协同机制。

　　增进民生福祉，聚力推进社会事业发展。全面拓展高校毕业生等青年群体就业空间。实施好“三支一扶”、大学生志愿服务西部等基层服务项目，高质量推进“支持1万名未就业普通高校毕业生到基层就业”为民实事，实施“大学生乡村医生”专项计划，鼓励高校毕业生到城乡社区就业。做好困难群众就业兜底帮扶。补齐教育发展短板，进一步落实“省级统筹、以县为主”的管理体制，完善教育优先发展的机制。继续高标准实施学前教育普惠性资源扩容提质工程、义务教育薄弱环节改善和能力提升工程、县域普通高中标准化建设工程，推进全省基础教育向幼有优育、学有优教转变。推进健康甘肃建设。加快推进国家区域医疗中心、国家中医药传承创新中心、省级区域医疗中心、中西医协同“旗舰”医院、公共卫生医学中心等建设，加强医院学科建设，创新推进“互联网+医疗健康”。

　　作者为甘肃省经济研究院区域经济研究室副研究员