兰州市农村产权流转交易规范化试点情况新闻发布会实录（文+图）

新闻发布会现场

　　5月21日上午，省政府新闻办举行兰州市农村产权流转交易规范化试点情况新闻发布会，兰州市委常委、副市长张炳智介绍兰州市农村产权流转交易规范化试点情况，兰州市农业农村局（市乡村振兴局）局长张天泉，兰州市委金融办副主任沈宸云，兰州农村产权交易中心主任王建中，共同回答大家关心的问题。

省政府新闻办新闻发布处二级调研员、新闻发言人卢莹主持新闻发布会

　　主持人：

　　女士们、先生们：

　　大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

　　兰州市被确定为全国农村产权流转交易规范化试点城市以来，始终秉持“政府主导、市场运作、服务三农”的理念,以农民增收、农业增效、农村发展为主题,加快建设四级农村产权交易服务机构,打造资源承载平台、供需对接平台、利益共享平台,努力建设群众满意的一流农村产权流转交易平台。

　　今天，我们很高兴邀请到兰州市委常委、副市长张炳智先生，请他为我们介绍兰州市农村产权流转交易规范化试点情况，同时邀请到兰州市农业农村局（市乡村振兴局）局长张天泉先生，兰州市委金融办副主任沈宸云先生，兰州农村产权交易中心主任王建中先生，请他们回答大家关心的问题。

　　首先，请张炳智先生介绍有关情况。

兰州市委常委、副市长张炳智

　　张炳智：　　

　　各位媒体朋友：

　　大家上午好！

　　感谢媒体朋友们一直以来对兰州“三农”发展的关心和支持。今天的新闻发布会的主题是兰州市农村产权流转交易规范化试点进展情况。积极稳妥推进农村集体产权制度改革是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大部署，也是实施乡村振兴战略的重要抓手。习近平总书记强调，农村集体产权制度改革对推动农村发展、完善乡村治理、保障农民权益，对探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制，都具有十分重要的意义，一定要抓好。省委、市委对此高度重视，在今年的省委农村工作会议上，省委书记胡昌升指出，要扎实推进国家级农村产权流转交易规范化试点，加快建立健全农村产权流转交易市场体系，尽快形成可复制可推广的经验。省委常委、市委书记张晓强在市委农村工作会议上指出，要在深化确权、提升赋权的基础上，有序实现活权，以开展农村产权交易试点为契机，健全市、县、乡、村四级联动的农村产权流转交易市场体系，推动交易市场规范化发展。

　　2023年11月，农业农村部印发《关于农村产权流转交易规范化试点的批复》，兰州市被确定为全省唯一一个农村产权流转交易规范化国家级整市试点。试点任务批复后，我市高度重视，在省农业农村厅的精心指导和关心下，我们认真落实中央、省市委各项决策部署，把高质量开展整市试点工作作为推进强省会行动、发展都市型现代农业的有力举措，坚持目标引领、问题导向、因地制宜、探索创新，全面盘活农村各类资源要素，不断激活改革动力，目前，各项试点任务正在有序推进。

　　（一）高位推动，完善农村试点改革推进机制。成立由农业农村部门牵头，发展改革、财政、自然资源、住建、水务、林业、市场监管、金融等部门为成员的农村产权流转交易监督管理委员会，全面推进政策咨询、业务指导、监督管理和督导考核工作。先后召开联席会议4次，推动解决政策配套、平台联通、体系建设、服务拓展等重点问题11项。研究制定《兰州市农村产权流转交易规范化试点实施方案》《兰州市农村产权流转交易管理办法》，明确了改革的目标任务、方法步骤和保障措施；组织监管委员会各成员单位出台配套政策15个，搭建起“1+1+15”的制度框架，为推动农村要素有序流动提供了政策保障。市县两级多渠道筹措各类工作经费，全面保障农村产权交易中心正常运行。

　　（二）聚焦重点，高质量高标准推进试点任务。一是健全交易体系。积极推进农村产权流转交易数字化管理，建成“全市统一、分级管理、互联互通、实时共享”的交易中心和交易系统，2023年12月28日，兰州农村产权交易中心新场所正式挂牌运营。设立8个县区分中心（办事处）、81个乡镇（街道）服务站、733个村（社区）级服务点，形成四级联动交易体系。二是完善交易品种。及时发布《兰州市农村产权流转交易目录》，将农村承包土地经营权、农村集体经营性资产、农村集体经营性建设用地入市、农村工程建设项目招标等17个品种应纳尽纳，并按照“六统一”的模式即：“统一信息系统、统一交易规则、统一服务标准、统一交易结算、统一收费标准、统一交易监管”，通过引导各类农村产权“应进必进、阳光交易”，有效防止了农村产权交易“暗箱操作”“损农害农”等基层腐败问题。截至5月17日，全市完成农村产权交易额2亿元，产权交易从原来较为单一的土地流转逐步拓展到村集体经营性资产、“四荒”地经营权、农村集体经营性建设用地、农村工程建设项目招标、农村货物和服务采购等6种，服务农户14991户、企业43家、合作社160个，免收农户交易服务费135.7万元。三是强化金融支持。研究制定《兰州市农村产权流转交易金融风险防控监管办法》，严格遵循各项监管政策和规定，重点防控涉融资类业务风险，严禁服务机构直接开展保险、信贷等金融业务，切实保障机构规范运行，资金安全管理。探索拓展更多农村产权融资合作新模式，推动金融赋能农村产权交易，我市榆中县实现首笔农村产权交易鉴证抵押贷款1000万元。

　　（三）夯实基础，筑牢农村产权流转交易保障。开展“三级书记进农交”活动，组织县、乡、村三级书记，走进兰州农交中心观摩交流，让基层干部熟悉改革、宣传改革。举办“千人大培训”活动，邀请省内外专家，对市县乡村四级业务人员进行培训。累计开展市级培训2次、县区培训75次，培训6100人次。开展“受益者现身说法”“农村产权宣传月”活动，通过新闻媒体、互联网等方式，广泛宣传和动员广大群众主动支持、积极参与改革。实行“周调度、月通报”和重点督查工作制度，加强对试点工作情况的跟踪问效，确保各项任务保质保量如期完成。

　　在兰州市开展全国农村产权流转交易规范化试点，是农业农村部等11部门赋予我市的一项重大改革任务，也是落实市委“1139”工作部署和全面激活改革、开放、创新“三大动力”的具体举措，责任重大，使命光荣。下一步，我市将持续深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神，积极稳妥有序推进改革试点，确保年底圆满完成试点任务。

　　我就介绍这些。谢谢大家。

　　主持人：

　　感谢张市长的介绍。下面，进入记者提问环节，请记者朋友提问前举手示意，并通报所在新闻机构。

省广电总台记者现场提问

　　记者：兰州市积极向上争取、开展农村产权流转交易规范化试点，是出于哪些考虑？刚才张炳智副市长提到年底完成试点任务，现在只剩下半年时间了，时间很紧，任务很重。我想问，在下半年，重点要推进哪些工作？

兰州市农业农村局（市乡村振兴局）局长张天泉

　　张天泉：

　　感谢记者朋友的提问，这个问题我来回答。

　　习近平总书记强调，加快建设农业强国，迫切需要改革增活力、添动力。兰州市委也提出了全面激活改革、开放、创新“三大动力”的工作部署，之所以把这项工作摆在一个非常重要的位置，主要是基于三方面的考虑：

　　第一，这是实施乡村振兴战略的新动能。开展农村产权流转交易规范化试点，借助农村产权交易平台的信息发布、辐射范围和专业手段等优势，促进城乡要素双向流动，能够不断激发乡村振兴活力动能，促进农民集体和农户增收。

　　第二，这是盘活农村资源资产的新途径。开展农村产权流转交易规范化试点，将农村承包土地经营权、“四荒”经营权、农村集体经营性资产等8大类17个品种全部纳入农村产权流转交易目录，通过产权交易平台，将农村的“死”资源变成“活”资本，释放农村产权的价值。

　　第三，这是保障农民切身利益的新抓手。开展以“应进必进、阳光交易”为目标的农村产权市场规范化建设，让农村资产资源在平台公开阳光交易，能够持续增强群众信任感、满意度，同时，也能有效避免农民通过私下交易个人权益得不到保障的问题。

　　农村产权流转交易是典型的改革深水区、硬骨头，去年12月份，市政府印发了《兰州市农村产权流转交易规范化试点实施方案》，对交易体系、交易品种、交易程序等都提出了明确要求。按照《试点方案》要求，这项工作分“三步走”：第一步是启动实施阶段、第二步是体系建设阶段、第三步是规范运行阶段，截至今年3月底，已完成前两阶段任务，建成了四级交易体系，制定出台“1+1+15”政策框架，逐步开展进场交易，下一步，重点做好以下几项工作：

　　（一）推进产权进场交易。通过市场定平台、县区稳交易、乡村推构建的方式，推动交易体系向基层延伸，确保四级交易体系正常运转、发挥作用。在政策法律允许的前提下，把各类农村产权应纳尽纳，做到应进必进，规范交易。上半年，完成农村产权交易额2.2亿元以上；到年底，交易品种达到10种以上，交易额达到3亿元以上，力争达到4亿元。

　　（二）广泛开展宣传培训。通过邀请专家授课、组织召开现场会等形式，持续强化业务培训，通过多种方式广泛宣传改革政策精神和工作部署，充分调动基层干部群众的主动性和积极性，动员广大群众更好地支持和参与改革。也希望各位媒体朋友对我们的试点工作给予关心支持和大力宣传。

　　（三）高标准建设交易平台。按照交易中心“立足兰州、面向全省”定位，进一步完善平台系统服务功能，不断丰富交易品类、创新交易模式，真正将其打造成为资源承载平台、供需对接平台、利益共享平台。力争7月底前，上线平台交易系统手机端APP、微信小程序等终端便民系统，让老百姓通过手机就可以开展交易。

　　（四）靠实各项工作责任。切实发挥监督管理委员会作用，通过完善工作机制、开展督导调研、季度部署推进等举措，推动各项任务落实。继续实行“周调度、月通报”和重点督查工作制度，加强对试点工作情况的检查考核、跟踪问效，确保各项工作任务如期完成。

　　我就介绍这些，欢迎各位媒体朋友继续关心、关注和支持兰州“三农”发展，谢谢大家！

　　主持人：

　　感谢张局长的解答，有请下一位记者提问。

香港商报记者现场提问

　　记者：根据市政府印发的《兰州市农村产权流转交易规范化试点实施方案》，兰州农村产权交易中心是服务“三农”的非营利性机构，是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台。那么我想了解一下农交中心针对规范化试点任务开展了哪些工作？完成情况怎么样？

兰州农村产权交易中心主任王建中

　　王建中：

　　感谢记者的提问，这个问题由我来回答。

　　兰州农交中心是经省政府批准，兰州市政府主导，兰州农发、兰州投控共同组建的，集各类农村产权交易服务为一体的公益性平台和市场化运作的专业服务机构。

　　市委、市政府高度重视规范化试点工作，关心兰州农交中心的健康发展。已建设完成功能完善、符合标准的交易场所，开发了“一站式、全流程、数智化”交易系统，确立了立足兰州、面向全省、承担全省农村产权交易市场职能的定位。

　　截至17日，中心已拓展6类交易品种，交易项目400余宗，流转土地面积近20万亩，规范财政涉农招采项目资金2000余万元，交易规模突破2亿元。各县区高度重视、积极响应、快速行动、强力落实，在场所建设、制度配套、业务统筹、宣传培训等方面稳步推进各项工作，市、县、乡、村四级市场服务体系进一步完善，“应进必进、阳光交易”的理念与氛围正在逐步形成。

　　围绕规范化试点任务，我们开展了4个方面的工作：

　　一是提升系统功能。中心已上线了资源、资产、资金类交易系统平台，同时录入各县区、乡镇、村社各级站点人员信息，及各类交易主体、各级主管部门印模，实现全流程线上审批，为经营主体提供便利服务。

　　二是完善交易规则。中心依据《兰州市农村产权流转交易管理办法》和主管部门出台的15个配套政策，制定了全套的操作细则和规范性文本。

　　三是加强风险防控。市主管部门已印发了《兰州市农村产权流转交易金融风险防控监管办法》，中心交易系统与农业农村、自然资源、发改、住建、市场监管5个成员单位平台实现全面对接，接受行业主管部门全面监管，并制订内部信息监测、资金管控、程序规范、法务审核等制度体系。

　　四是强化监督管理。市、县、乡三级党委政府积极开展多轮次、全方位培训，中心通过官网、抖音、微博、微信号等新媒体广泛宣传政策法规及交易项目，与多家银行、保险、农担等金融机构签订合作协议。全面接受交易监督管理委员会监管和行业主管部门的业务指导，接受全社会监督。

　　欢迎大家对兰州农交中心给予关注，并支持兰州农村产权交易市场的健康发展。我们将坚守“公开、公正、规范、高效”的服务宗旨，秉持“为乡村振兴添动能，为农业农村增活力”的理念，牢记服务三农初心，努力实现畅通城乡要素流动、激活农村资源要素的目标，高标准完成全国试点规定的各项任务，为促进城乡融合发展、要素流动、产业升级，贡献兰州经验、开创甘肃模式。

　　我就介绍这些，谢谢大家！

　　主持人：

　　感谢王主任的解答，再请一位记者提问。

中国甘肃网记者现场提问

　　记者：我们注意到关于农村产权流转交易规范化试点工作正如火如荼地开展，金融在这个过程中充当了什么样的角色，未来还有哪些政策举措？

兰州市委金融办副主任沈宸云

　　沈宸云：

　　感谢记者朋友的提问，这个问题我来回答。

　　为全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对甘肃、兰州重要讲话重要指示批示精神，全面落实中央和省委、市委农村工作会议精神，按照市委“1139”工作部署，持续推进强省会行动，做好金融支持“三农”重点工作。3月20日，我办联合市农业农村局、农村产权交易中心组织召开政金企（涉农专场）融资对接会，双向推介农业融资项目、涉农金融产品。按照农村产权流转交易中心业务发展需求，组织工商银行、农业银行、建设银行、兰州银行、兰州农商银行、人保财险、省农担公司等多家金融机构与农村产权流转交易中心签订合作协议。为农村产权流转交易中心与金融机构开展业务合作奠定了基础。构建了农村产权流转交易中心与金融机构合作框架，让金融活水助力产权交易中心业务发展。

　　下一步，我办将继续引导各金融机构加大对农村产权流转交易市场的金融供给，鼓励各类银行、保险、融资担保公司等金融机构，围绕交易主体在农村产权流转交易各环节中的支付、结算、融资、保险、担保等需求，优化服务流程，进一步提升金融服务的可得性、覆盖面和便利度。支持银行机构针对流转交易主体合理融资需求，开发专门信贷产品，科学确定授信额度、利率，有效提升贷款期限与农业生产周期的匹配性。

　　在持续推进农村承包土地经营权抵押贷款业务的基础上，鼓励开展农村产权抵质押融资试点工作。探索将养殖水面经营权、集体经营性建设用地使用权、农业知识产权、林权、农村集体资产股权、大中型农机具、农业设施、农业活体、农村宅基地等资产资源要素纳入抵质押物范围。在依法合规和不增加村集体负担的前提下，鼓励把村集体经济组织纳入授信范围，加大对具有独立法人地位、产权清晰、现金流稳定的集体经济组织的金融支持力度。鼓励金融机构将流转交易信息纳入农户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等主体的信用档案，加快构建完善涉农信用信息数据库。支持金融机构利用流转交易数据和交易主体信用信息、融资需求，创新农村普惠金融产品。

　　我就介绍这些，谢谢大家！

　　主持人：

　　感谢沈主任的解答。记者提问环节就到这里。需要单独采访或者进行深入报道的媒体朋友请会后联系省政府新闻办。

　　希望各新闻媒体做好宣传报道，持续关心和支持兰州“三农”发展，积极稳妥有序推进改革试点的各项工作。

　　今天的新闻发布会到此结束，再次感谢发布嘉宾，感谢各位媒体朋友，谢谢大家！