乘“数”而上 慧政惠民——张掖市推进数字政府建设综述

乘“数”而上 慧政惠民

——张掖市推进数字政府建设综述

　　记者 陈 海

　　日前，甘州区闫作科蔬菜粮油商行法人闫作科通过政务服务网“高效办成一件事”模块办理了食品经营许可证，属我市首例“高效办成一件事”。“过去要跑几趟，递交很多材料，环节很多，办理时间也很长。这次来提交一次申请，一网审批，一会儿时间就办完了，高效便捷。”闫作科没想到手续办理如此之快。

　　“近期，省、市出台《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动‘高效办成一件事’的实施意见》，依托数字政府建设，在政务服务网、‘甘快办’等线上一体化平台设立‘高效办成一件事’服务专区，模块醒目，流程优化，便于群众办理。”甘州区政府政务服务中心副主任周立旻介绍，同时在对应的政务服务大厅设立“高效办事一件事”受理窗口，方便群众办事。

　　走进甘州区政务大厅，曾经空旷的一楼中厅变成了“高效办成一件事”服务专区，两边增设志愿者服务台、书刊区、休闲区、等候区、自助打印复印区等，让群众线上办事“一网通办”，线下办事“只进一门”。“这种自上而下的‘高效办成一件事’模式更利于基层高效办事，提升群众满意度。”周立旻补充道，基层办事难在通力协调各部门，以前是从下往上反映，多部门、多环节、长时间。如今是从上而下执行，各部门高度重视，快接快办，办事力度速度大大提升。

　　这是我市着力推进数字政府建设，提升服务效能，优化营商环境，改善群众服务体验，做靓“高效＋微笑”政务服务新名片，构建高效便捷智慧政务环境的一个缩影。今年，我市以政府系统数据开放共享为建设基础，不断创新体制机制建设，全面推进政务服务“一网通办”，着力打造“甘快办”“12345接诉即办”等特色品牌，加快建设企业和群众满意的数字政府，推动服务模式再优化再升级。

　　按照全省统一部署要求以及“12345+N”架构体系，我市数字政府新建政务云、运营指挥中心、共享交换平台、大数据基座、主题专题库、安全治理平台、“甘快办”APP、政务服务网、政务服务能力平台、行政审批系统10个系统平台，对接12345便民热线和政府网站两个系统。其中，政务云目前部署在中国移动张掖分公司网络机房，建成计算资源5928个虚拟处理器，内存19.5TGB，存储达9765TB，裸金属服务器12台。

　　“运营指挥中心大屏采用‘1+8’建设模式，布局1个总览目录和8个应用板块，即政务服务、服务效能、应急调度、市场监督、经济发展、社会发展与公共安全、数据共享、云网态势。其依托政务云网基础设施，基于大数据、人工智能、区块链、能力开放等技术平台，构建数据集中、标准统一、共性支撑、示范创新四位一体的总体架构。”市大数据中心副主任安永文介绍，运营指挥中心以数据驱动业务协同，根据政府职能定位，聚焦优化营商环境和政务服务能力提升，依托底层大数据基座和业务支撑层的公共应用支撑，围绕“一网通办”“一网统管”“一网协同”，完善一体化政务服务平台，打造N项应用，全方位提升政务服务效率。

　　其突破传统业务条线垂直运作、单部门内循环模式，通过业务、系统和数据整合，“减材料、减时间、减环节、减跑动”，打造数据驱动业务协同的“闭环管理”政务服务新模式，建立多渠道、全方位、宽领域、有特色、可持续的服务型数字政府业务体系。

　　数据“多共享”，群众“少跑趟”。数据共享交换平台汇聚全省、全市政务信息资源，形成国家、省、市三级政务数据共享交换体系，构建公共服务和社会治理新模式，支撑更加科学的政府管理研判和决策机制，有效提高政府治理能力和服务水平。共享交换平台支撑全市跨部门、跨地域、跨系统的业务协同应用，实现平台接入、数据共享、业务融合，最大限度简化优化群众办事流程，最大程度利企便民。

　　利企便民的底气来源于大数据基座的实力支撑。大数据基座建设智能运维监控平台，实现对数字政府建设内容所涉及的云主机、物理机、PC机、应用、数据库、中间件等资源提供统一维护管理、监控管理、告警管理、短信提醒、监控大屏展示等服务，具备 “可管理”“可监测”“可运维”的运营支撑能力。大数据基座汇聚各类数据68.2亿条，初步实现各部门数据汇聚、发掘、应用，整合分散的数据资源和信息系统，加快完善基础信息资源体系，加快大数据采集利用。“在大数据基座基础上，新增设张掖市市场监督管理局市场主体监管服务系统及数据应用、数据填报系统、通用数据查询等应用，强化数据汇聚、发掘和应用能力，实现数据应用智能化、数字化、创新化。”市大数据中心综合科副科长王志龙表示。

　　主题库、专题库按照“采、存、算、管、用”进行全过程建设，形成具有张掖特色的数字政府主题库2个、专题库11个。主题库、专题库汇聚张掖市各相关部门业务数据，并进行集中展示和分析，为指挥运营中心智慧型应用提供有力的数据支撑，提升城市运行、政务服务、城市综合管理能力，实现真正的智慧城市。

　　作为数字政府建设的“安全筏”，大数据安全治理平台通过统一服务网关提供数据安全相关能力调用和数据服务能力，构建数字政府数据全生命周期的纵深防御及安全管控体系，实现数据生命安全周期管理，提升数据安全风险评估等能力，主要建设数据防护中心、访问控制中心、数据监控中心、数据管控中心、安全能力底座和安全运维管控平台。

　　众多看不到的数字政府建设“幕后基塔”，都是为了支持优化更广泛更便捷的办事程序。在“数据多跑腿”模式下应运而生的“甘快办”政务服务移动端，彻底解决了线下跑趟、窗口等办的现实。“手机端办事软件‘甘快办’基于甘肃省政务云平台，在省一体化政务平台基础上开通‘五县一区’，与乡村大数据平台联通，为群众提供‘掌上可看、移动可办、指尖可查’的便捷服务。”王志龙介绍，“甘快办”政务服务移动端接入APP和小程序应用217项，开通高频事项、特色应用，拓展网上政务功能，优化服务体验，持续深化“一网通办”，服务体系越来越健全，应用场景越来越丰富。群众普遍反映，“甘快办”一看就能懂，一点就能办，优服务、简流程、全办好。

　　除了方便快捷的“甘快办”移动端，政务服务网也是数字政府建设中应用较为广泛的。政务服务网依据张掖自身业务需求，基于省级政务服务网门户提供的开发框架，按照统一风格、统一标准、统一栏目要求，创新完成子站点门户建设、栏目建设、功能建设、数据对接和迁移、主题专区和政务服务应用的建设、迁移。“市、县区政务服务网接入事项51432个，建成个人生命周期、跨省通办等10个应用专区。聚焦社会热点和堵点，推出新生儿出生、医疗费用结算、不动产登记、企业开办等高频事项实现‘一件事一次办’，推动政务服务从‘网上可办’向‘网上好办’升级。”王志龙细数“网上办”“一件事一次办”“不来即享”的精准服务新优势。

　　包含事项中心、办件中心、受理中心、材料中心、电子监察、绩效考核、电子证照等若干子项的政务服务能力平台，目前完成市公积金管理系统、工程项目建设项目审批管理系统等部门自建业务系统与政务服务能力平台对接工作，开通“高效办成一件事”服务专区，对接市、县区8个政务大厅277个智能设备，统一申报办件174.62万余件。行政审批系统由省级统一建设，构建省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）五级联动政务服务办理体系，提供全省政务服务事项的业务流程自动生成和业务审批办理。

　　数字政府建起来，人民群众用起来。“12345，有事找政府……”使用率最高的接拆即办“12345”政务服务便民热线，堪称数字政府应用的“高频”系统。自去年运行以来，“12345”政务服务便民热线累计受理各类诉求13.89万件，其中省级平台派单1290件，接通率、按期办结率均为100%，群众满意率99.31%。

　　“近期，为强化‘12345’政务服务便民热线对‘高效办成一件事’的应答能力，我市将已上线的13件‘一件事’中涉及市残联、市人社局、市交通运输局的‘残疾人服务一件事’‘退休一件事’‘开办道路货运企业一件事’办事指南、办理流程、政策信息等知识全部录入‘12345’政务服务便民热线知识库，做到解答咨询‘一口清’、政务服务‘无差错’。”市政府政务服务中心主任李伟璟表示，中心切实为省市实现跨部门业务、系统协同和数据共享，集成化、简约化推进流程优化再造打好基础，助力提升数字政府服务能力水平。

　　加强数字政府建设，是创新政府治理理念和方式的一项重要举措，无论是对经济高质量发展还是对社会治理，都是一条追赶跨越的必由之路、高速之路。我市着力加快数字政府建设，只为进一步深化“互联网+政务服务”，打造智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，不断满足人民群众对美好生活的向往。