【理论】构建高水平社会主义市场经济体制

【学习贯彻党的二十届三中全会精神】

构建高水平社会主义市场经济体制

　　杨宏伟

　　党的二十届三中全会提出“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”，作出“到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制”的战略部署，明确了新举措新要求。深刻理解、全面把握构建高水平社会主义市场经济体制的战略意义和深刻内涵，着力实施关键性改革举措，对于推动社会主义市场经济体制更加成熟定型、推进中国式现代化，具有十分重要的理论意义和现实意义。

　　更好发挥市场机制作用 筑牢中国式现代化的体制基础

　　市场机制是社会主义市场经济运行和资源配置的决定性机制。更好发挥市场机制作用是构建高水平社会主义市场经济体制的现实需要，更是推进中国式现代化的基础性体制要求。

　　发挥高水平社会主义市场经济体制对中国式现代化的保障作用，必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。作为配置经济资源的决定性制度安排，市场机制具有优化资源配置的重要作用，是经济发展的内在调节器。习近平总书记指出，“经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。”这一重要论述，深刻揭示了经济发展的本质。党的十八届三中全会将市场在资源配置中的作用从“基础性”提升到了“决定性”，对市场机制作用作出了全新的定位。更好发挥市场机制作用要基于市场的“决定性”作用，更加尊重市场规律，坚持深化市场化改革，最大限度减少政府对市场配置资源的直接干预，最大可能减少妨碍要素自由流动、公平竞争的限制性措施和制度安排，积极创造更加公平、更有活力的市场环境。实践证明，改革开放以来我国经济取得快速发展奇迹的一个关键因素，就是不断深化对市场机制作用的认识和驾驭能力，真正让市场这只“看不见的手”在资源配置中发挥决定性作用，从而实现资源配置效率最优化和效益最大化。

　　始终坚持“两个毫不动摇” 夯实中国式现代化的制度根基

　　高水平的社会主义市场经济体制必须建立在公有制经济和非公有制经济平等竞争、共同发展的所有制基础之上。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容，决定着中国式现代化的性质和发展方向。

　　发挥高水平社会主义市场经济体制对中国式现代化的保障作用，必须完善落实“两个毫不动摇”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。公有制经济是我国经济的主体，是国家建设、国防安全和人民生活改善的根本支撑，具有集中力量办大事的突出优势，是实现中国式现代化最重要的基础力量。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，要“坚持有进有退、有所为有所不为”的原则，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向关系国计民生、事关“国之大者”的领域聚焦。要按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的要求，推进国有企业混合所有制改革，推进中国特色现代企业制度建设，完善中长期激励体系，强化核心功能和核心竞争力，提升国有资本配置效率和收益。非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是经济增长的稳定动力、增加财政收入的有效来源、吸纳就业及促进科技创新的重要主体，具有灵活配置资源的显著优势，是实现中国式现代化的强劲动力。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，要以“落实公平原则、保障合法权益、促进可持续健康发展”为重点，加快完善支持非公有制经济高质量发展的制度环境，特别是要营造包括民营经济、外商投资企业在内的各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，切实消除在要素获取、市场准入、经营运行、企业融资等方面的隐性壁垒。

　　加快构建全国统一大市场 增强中国式现代化的动力源泉

　　全国统一大市场是高水平社会主义市场经济体制的重要组成部分，也是中国式现代化的基础支撑。全会提出“构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度”，这是推进中国式现代化的强劲内生动力。

　　发挥高水平社会主义市场经济体制对中国式现代化的保障作用，必须加快构建全国统一大市场，进一步完善市场经济基础制度。构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度，有利于挖掘我国超大规模市场韧性强、潜力大、活力足的优势，有利于降低市场成本和提高市场效率，实现要素、资源、政策的合理配置和优化提升，从而形成与中国式现代化相匹配的高标准市场体系。经过四十多年的改革，特别是新时代以来的全面深化改革，我国社会主义市场体系和市场经济基础制度逐步建立并不断完善。但是，与高水平社会主义市场经济体制要求相比还存在一定差距，主要体现在地区市场分割、地方保护主义还不同程度地存在，产权、准入、竞争、信用等重点领域和关键环节基础性制度还不够健全。为此，必须加快构建全国统一大市场，促进形成统一的市场基础制度、统一的市场联通设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管，尽快破除地方保护，建设统一开放、竞争有序、高效规范的超大规模市场。进一步完善市场经济基础制度，特别是健全产权保护、信息披露、市场准入、破产退出、信用监管等制度，推动实现依法平等保护各类产权，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，实行统一的市场准入和退出机制，构建以信用为基础的新型监管机制，为社会主义市场经济健康运行提供制度保障。

　　健全宏观调控制度体系 优化中国式现代化的政策保障

　　高水平社会主义市场经济体制植根于中国特色社会主义制度的独特优势，有赖于不断健全宏观调控制度体系。“科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求”，能为中国式现代化提供有效的政策保障。

　　发挥高水平社会主义市场经济体制对中国式现代化的保障作用，必须实施科学的宏观调控，提供有效的政府治理。要坚持“有为政府”和“有效市场”相结合，统筹科学调控和有效治理，通过切实健全宏观调控制度体系引导政府更好发挥作用。要围绕“保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展”的宏观调控主要任务，优化宏观调控目标、规划、政策、协调、保障、监督和评价等体系，创新预调、定调和微调等调控方式，突出宏观调控的科学性和时效性。要从提高国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，以“国家发展规划”为战略导向，坚持宏观政策取向一致性原则，瞄准财税、金融等重点领域，综合运用行政、法律、经济、社会化和数字化等多种手段，完善投资、消费、产业、区域等政策协同发力的治理体系，促进政府治理更加有效。

　　作者为兰州大学马克思主义学院党委书记、教授、博士生导师