【学习贯彻党的二十届三中全会精神】统筹推进高水平对外开放

【学习贯彻党的二十届三中全会精神】

统筹推进高水平对外开放

　　杨荣国 张 娜

　　开放是中国式现代化的鲜明标识。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对“完善高水平对外开放体制机制”作出部署，为新时代新征程以开放促改革促发展、推进中国式现代化提供了重要遵循。推进中国式现代化，必须提高利用国际国内两个市场、两种资源的能力，坚持内外统筹、破立结合，坚决破除一切阻碍对外开放的体制机制障碍，加快形成有利于培育新的比较优势和竞争优势的制度安排。

　　更好统筹国内循环与国际循环。改革开放以来，市场和资源两头在外的国际循环逐步成为中国经济增长的重要驱动力量。近年来，随着外部环境和我国发展所具有的要素禀赋的变化，国际循环动能出现弱化，国内循环活力则日益增强。为此，必须依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。推进高水平对外开放，就要发挥好国际国内两个市场的作用，更好统筹国内循环与国际循环，促进国内循环和国际循环良性互动。一方面，要坚持以国内大循环为主体，以国内循环拉动国际循环。要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，培育完整内需体系，突破供给约束堵点卡点，实现供需高水平动态平衡。在畅通国内循环的基础上，通过贸易、投资等带动全球资源流动、国际产业转移和国际分工合作，以巨大国内市场拉动国际循环。另一方面，要推进高水平国际循环，以国际循环赋能国内循环。要坚持出口与进口并重、“引进来”和“走出去”并重，不断拓宽国际循环的范围、领域和层次。在提升国际循环质量和水平的基础上，充分发挥强大内需市场潜力，吸引集聚资本、人才、技术等全球优质资源，提高我国生产要素质量和配置水平，实现国际循环对国内循环的添力赋能。

　　更好统筹东西开放与陆海开放。党的十八大以来，我国区域开放水平不断提升，区域开放布局持续优化，逐步形成了大范围、多层次、宽领域的对外开放格局。但与此同时，地区间发展不平衡不充分的问题依然突出，对外开放“东强西弱”“海强陆弱”的状况仍然存在。对此，党的二十届三中全会提出，要“优化区域开放功能分工，打造形态多样的开放高地”“加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局”。推进高水平对外开放，就要按照优势互补、突出特色、错位发展、协同融合的总体思路，更好统筹东西开放与陆海开放，进一步优化区域开放布局。一方面，要推进东部、中部、西部、东北四大区域协同开放。东部地区要巩固开放先导地位，率先推动全方位高水平开放；中部地区要聚焦内陆开放通道建设、城市群建设和经济圈建设，打造内陆高水平开放平台；西部地区要强化西部陆海新通道建设，建设向西开放大枢纽；东北地区要深入实施向北开放战略，构筑向北开放新高地。另一方面，要强化沿海、沿边、沿江、内陆四大板块支撑融合。沿海板块要发挥开放型经济的“领头雁”作用，强化对其他板块的辐射带动；沿边、沿江板块要提升通道能力和安全发展能力，深化与其他板块的合作互动；内陆板块要深入融入共建“一带一路”，加强与其他板块的协同联动。

　　更好统筹流动型开放与制度型开放。当前，全球经济进入调整阶段，国际经贸规则从聚焦关税、非关税壁垒等方面的“边境规则”加速向聚焦环境保护、知识产权保护、竞争中性政策等方面的“边境后规则”转变。扩大以规则、标准为主的制度型开放成为我国顺应国际经贸规则新变化、塑造国际竞争新优势的必然要求。对此，党的二十届三中全会强调，要“稳步扩大制度型开放”。推进高水平对外开放，就要优化对外开放模式，更好统筹流动型开放与制度型开放，打造透明稳定可预期的要素环境和制度环境。一方面，要继续推动商品要素流动型开放。要进一步开放商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场、信息数据市场，努力消除非关税贸易壁垒，继续促进贸易和投资自由化便利化，推动商品要素流动型开放从吸引集聚一般性生产要素向吸引集聚高端和创新性生产要素转型升级。另一方面，要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。要主动对接国际高标准经贸规则，建立同国际通行规则相衔接的制度体系，在知识产权保护、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容。同时，要积极参与国际规则制定，依托高质量共建“一带一路”，增强与其他经济体的制度协调，推动形成公平、公正、透明、合理的国际经贸规则体系，以制度创新推动全球经济治理。

　　更好统筹高质量发展与高水平安全。近年来，我国对外经济形势发生深刻变化，一是全球价值链不断重组，全球产业结构和产业布局加速调整，我国依靠成本、资源比拼的传统竞争优势正在削弱；二是全球各种安全威胁层出不穷，世界经济不稳定、不确定因素明显增多，我国对外开放面临更多风险挑战。党的二十届三中全会提出，要“完善涉外国家安全机制”。推进高水平对外开放，就要提升产业竞争能力和风险防控能力，更好统筹高质量发展与高水平安全，在开放发展中维护好国家安全。一方面，要提升产业全球竞争力，以高质量开放发展夯实国家经济安全的物质基础。要加快实现高水平科技自立自强，围绕发展新质生产力持续优化产业结构、空间布局和要素配置，推动数字产业化和产业数字化，全面提升产业体系现代化水平，促进我国产业迈向全球价值链中高端，提高我国在国际分工中的地位与影响力，以高质量开放发展促创新促改革促安全。另一方面，要健全开放安全保障体系，以高水平安全保障高质量开放发展。要坚持底线思维和系统思维，健全外商投资安全审查制度、出口管制制度和跨境金融监管制度，完善海外利益保护体系、投资风险预警防控体系和涉外法律保障体系，建立多元主体协同联动的贸易摩擦应对机制和信息共享机制，着力提升我国产业链供应链韧性和安全性，有效防范可能影响对外开放进程的各类系统性风险，以新安全格局保障新开放格局。

　　作者分别为兰州大学马克思主义学院副教授；兰州大学党委宣传部副部长