【学习贯彻党的二十届三中全会精神】健全因地制宜发展新质生产力体制机制

【学习贯彻党的二十届三中全会精神】

健全因地制宜发展新质生产力体制机制

　　邢艺譞

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出，要“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，强调“健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率”。甘肃要立足资源禀赋和地方特点，以科技创新为引领，通过深化改革促进生产要素创新性配置，不断优化与新质生产力相适应的生产关系，从而健全因地制宜发展新质生产力的体制机制。

　　强化发展新质生产力的制度保障和治理机制。新质生产力是创新驱动高质量发展的生产力，是通过整合科技创新资源，积极培育战略性新兴产业和未来产业，开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势的生产力。甘肃矿产资源、绿能资源丰富，农业、旅游业和石油化工、有色冶金、煤炭等传统产业比重大，产业升级转型是一个长期挑战。既要“强优势”也要“补弱项”，这就需要更加完善的制度供给助推新质生产力发展。要充分发挥“有效市场”作用，高效配置生产要素资源、促进市场主体形成、推动企业技术创新，主动融入国家战略和新时代西部大开发格局，促进高水平对外开放，以开放促创新。要积极建设“有为政府”，构建科技创新、统一大市场、知识产权综合管理改革等方面的“政策工具库”。要进一步完善新型举国体制，集全省之力集中攻克关键性颠覆性技术，坚持因地制宜和分类指导原则下的精准化制度支持，兼顾探索进程中的容错机制。要把“有效市场”和“有为政府”更好结合起来，通过深化“放管服”改革，进一步理顺政府和市场关系，为企业松绑，营造良好营商环境，释放新潜力、激发新活力、培育新动能。

　　完善科技创新引领新质生产力发展的驱动机制。科技创新是发展新质生产力最为强劲的动力。《决定》从“加强新领域新赛道制度供给”“建立未来产业投入增长机制”“以国家标准提升引领传统产业优化升级”等方面，全面部署了发展新质生产力的重点任务和方向，为我们加快科技创新全链条建设指明了方向。要持续健全技术创新机制，推动新型工业化，提升自主创新能力与技术升级改造能力，打造顶尖创新平台，催生产业集群效应。要健全管理创新机制，进一步完善现代企业制度，特别是科研管理和研发机制，提高企业科技创新水平。要健全高效投资机制，聚焦重点产业、扶持转型企业、培育新兴产业，强化创新资源市场化配置机制和政府引导基金等金融保障体系，以数字金融、科技金融、普惠金融助推新质生产力发展。

　　健全发展新质生产力的协同机制。战略性新兴产业和未来产业是构建现代化产业体系、发展新质生产力的主阵地。当前，甘肃高技术产业、战略性新兴产业、新能源产业不断增值，“东数西算”数据中心算力再次提升，科技创新企业和专精特新中小企业数量、科技成果转化率、制造业技改投资额持续增长，发展新质生产力动能充沛。面对新一轮科技革命和产业革命，要抢抓机遇、预先谋划符合甘肃发展定位、能够持续增值的产业体系，建立健全深度融合的协同创新体系和新质生产力产业集群。要突出新质生产力本身具有高科技、智能化、绿色化特点，发挥甘肃“风光”资源大省优势和中药材、有机农产品、生物制药产业优势，完善绿色能源与创新技术的转化机制和市场化机制、财税金融机制，探索新质生产力赋能数字文创、数字文旅、智慧文博等新兴产业。要整体推动生产要素向发展新质生产力的领域汇聚，破除体制机制障碍，提升重点产业、传统产业、特色产业和未来产业的协同布局能力。

　　完善发展新质生产力的教育、科技、人才一体化支撑机制。当今时代，科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，围绕高素质人才和科技制高点的国际竞争空前激烈，迫切要求我们有更多高水平科研成果和高层次人才作支撑。在教育体制改革方面，要从国家战略需求的大局出发，以人才需求为导向调整学科设置，加快政产学研深度融合与成果转化。在科技体制改革方面，要充分整合省内高水平大学、科研院所、国有企业科创资源，立足量子科技、新能源、现代农业与制种、材料科学、核科学等长期积淀的优势领域率先布局，强化基础研究、应用研究之间的成果交流贯通机制，为学科交叉融合提供“催化剂”。在人才发展体制机制改革方面，要加强青年科技人才培养，提倡在政策资源配置上长期支持，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，鼓励青年科技人员开展高水平自由探索，挑战科学“无人区”。

　　作者单位：西北师范大学马克思主义学院