【理论】用公益诉讼守护好绿水青山

用公益诉讼守护好绿水青山

　　兰州新区人民检察院实践创新研究课题组

　　良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。检察机关要充分发挥公益诉讼检察职能，更加精准融入生态文明建设大局，紧盯生态环境突出问题、重点领域、关键环节，统筹谋划、协同推进，构建符合生态文明体制改革方向和生态环境保护规律的“专业化法律监督+社会化综合治理+恢复性司法实践+惩罚性损害赔偿”四位一体的立体化多元化生态检察新模式，全方位、全领域、全地域、全过程服务推进绿色发展。

　　围绕中心大局做文章。要以专业化法律监督服务保障生态文明建设大局。坚持把公益诉讼检察作为为大局服务、为人民司法、为法治担当的重要抓手，深入推进检察监督一体化建设。借力借智借势构建有区分、有侧重、有统筹的生态环境案件办理一体履职、综合履职、能动履职机制，实现检察资源配置最优化。持续跟进，主动作为，健全闭环监督落实机制，扎实开展常态化“跟进监督”和“回头看”，提升闭环抓落实的质量和效果。践行数字检察的实践创新，着力推进检察工作现代化。

　　围绕社会治理下功夫。要以社会化综合治理激发呵护生态环境内生动力。构建生态环境大保护大协同大治理格局，筑牢国家生态安全屏障。建立检察机关作为、地方党委政府支持、各行政机关配合、人民群众呼应的多主体参与、多主体协同、多主体制衡、多主体协调的生态环境社会治理体系，共建生态文明，共享绿色未来。重大案件、重大部署、重大事项主动向地方党委政府请示汇报。信息共享、线索移送、调查核实、案情通报、生态修复效果评估，加强与行政执法部门密切协作。举报投诉、公开听证、跟进监督善于借助“外脑智库”。打造“志愿者+网格员”公益保护新格局，践行“综治中心+网格化”新模式，启动“公益诉讼检察+网格”新机制，提升公益诉讼检察社会化协同治理水平。

　　围绕绿色低碳求突破。要以恢复性司法实践推动生态环境持续改善。依法履职，积极服务保障生态保护治理，积极践行恢复性司法理念，通过检察建议等方式持续推动源头治理、系统治理，助力提升生态保护治理效能。自觉融入国家“碳达峰碳中和”战略，牢牢把握生态环境是坚持可持续发展的内在要求，深入推进绿色低碳发展。创新制定碳汇认购工作指引，推动建立环境资源保护多元化修复体系和赔偿机制工作方法，加强碳汇司法保护工作的探索实践。积极适用“补植复绿、增殖放流、异地修复、劳务代偿、分期付款、碳汇认购”等多元化生态修复方式，促进生态司法保护工作的创新发展和深化提升，践行公益诉讼生态修复司法实效，提升生态环境治理法治化水平和推动经济社会发展绿色转型。

　　围绕生态修复见成效。要以惩罚性损害赔偿全面夯实生态环境保护使命。强化底线思维，坚持严的基调，严守红线管理，坚定用法治思维和法治方式解决环境违法成本低等难题的决心。探索适用适配于生态文明体制改革创新实践，从推动创设检察公益诉讼制度的政治考量、战略考量、法治考量出发，以构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度为目标，完善生态环境损害赔偿管理制度，设立生态环境公益诉讼专用资金账户，规范生态环境损害赔偿工作，最大力度严惩环境违法行为，最大程度发挥检察公益诉讼守护生态环境的制度功能，最大限度维护国家生态安全。

　　绿水青山就是金山银山。检察机关要始终坚持以人民为中心的发展思想，切实增强服务保障生态保护和高质量发展的思想自觉和行动自觉，高质效办好每一个案件，用公益诉讼守护好绿水青山，在法治轨道上服务保障生态保护和高质量发展。

　　（课题组成员：曹永生 吴增功 李丹凯 火晓莲 文宇亮 印小慧）