【整治形式主义为基层减负】强基固本 减负赋能——兰州市提升基层治理整体效能积极破解“小马拉大车”难题

【整治形式主义为基层减负】

强基固本 减负赋能

——兰州市提升基层治理整体效能积极破解“小马拉大车”难题

　　新甘肃·甘肃日报记者 牛巧丽

　　对高校周边商户经营铺面进行全覆盖走访排摸、进行网格化划分、建立网格长台账、开展精细化排查……近期，兰州市榆中县夏官营镇重点关注属地内高校周边整体安全，将大学城片区516家经营主体划分为72个网格，分别由72名镇村干部开展常态化、全覆盖巡查。

　　实现精细化排查的时间从哪里来？“要填的报表少了，开会的频率也低了，我们有更多时间、更多精力来服务群众、推动发展。”夏官营镇党委书记谈立斌说。

　　近年来，兰州市聚焦破解基层治理“小马拉大车”难题，以实施“强基固本”工程为统领，围绕完善党全面领导基层治理的体制机制这个根本，着力构建党建引领“田字型”基层治理体系，不断提升党建引领基层治理整体效能。

　　党建引领

　　筑牢夯基固本“四梁八柱”

　　“网格整合了，平台统一了，人员更好分配了，我们开展工作更加专注高效、得心应手了……”谈起社区工作，建兰路街道兰石社区党委书记许馨文感慨良多。

　　社区是社会治理的基本单元，但社区工作不是一个“筐”，不能什么都往里面装。过去，社区工作者常常面临繁重的考核指标。

　　“众多基层治理平台种类繁杂，录入某些信息需在这一平台操作，而其他信息则需转至另一平台，这无形中增加了大量工作负担。”许馨文说。

　　针对基层治理事项繁冗、网格划分边界不清等问题，兰州市创新落实“大数据+网格化+群众路线”协同治理机制，整合原有“小兰帮办”基层社会治理平台、三维数字社会服务管理系统、平安甘肃信息化支撑管理平台等资源，打造“民情地图·小兰善治”工作平台，推动服务和治理事项一网统管、一屏尽览、一站督办、一体考评，并调整优化网格设置，划分乡镇（街道）大网格118个、村（社区）中网格1184个、村民小组（小区）小网格8447个，全覆盖建立网格党支部或党小组，推进多网合一，构建全科网格。

　　基层是国家治理的根基，党员干部身处其中，肩负使命，责任重大，是基层治理的引领者、组织者、服务者、维护者。

　　在榆中县夏官营镇高墩营村，每一户门口都有一块“联户党员职责”的牌子，上面写着联户党员姓名、电话号码、职务和职责信息。

　　“小军时不时就过来了，我有什么问题也第一时间去找他，多亏了他，在生活中帮了我不少忙。”谈到党员“联户交心”，今年82岁的高墩营村村民赵奶奶感激地说。

　　近年来，高墩营村扎实开展党员“联户交心”，发动广大党员结对联系农户，发挥出广大党员的先锋模范作用，蹚出了一条“有态度”“有力度”“有温度”的党建引领基层治理新路子。

　　“我们按照党员的自身能力，研究确定党员联系户数，并做到村干部兜底，确保每个农户都有党员联系。”高墩营村副书记梁磊介绍，全村76名党员，除33名老党员和2名流动党员无法参与，剩余41名党员主动结对联系845户农户，实现了结对全覆盖。

　　“我联系了20户，平常负责走访收集问题，排查化解矛盾，提供生活上的帮助。”联户党员景正红说。

　　据介绍，截至目前，高墩营村依托党员“联户交心”，共收集、解决群众诉求100多件，办理低保申请、政策咨询等方面问题500多个，调处化解邻里矛盾纠纷200余件，实现情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层，激发基层治理效能。

　　权责相符

　　以上促下切实为基层减负

　　“非常感谢社区，今年家里的暖气热多了。”最近，七里河区建兰路街道健康路社区微信群里，有居民发来了这样一条信息。

　　这起源于今年健康路社区做的一件“大事”。

　　年初，七里河区人民检察院家属院有居民反映楼上水管破裂。社区及时联系供热站停暖，联系相关公司排查问题，最终确定是供暖主管道破裂，经过评估确定维修费需要十几万元。

　　“我们发动所有的社区工作人员，逐户到42户居民和商铺家中开展问卷调查、做工作。”建兰路街道健康路社区党委书记李林伟介绍，随后利用晚上时间和居民们开了三次协商会议，选出三位居民代表，分别负责费用收取、施工监督、联系对接，社区负责协调监督。在今年11月供暖前，全面完成了管道更换工作，不仅没有影响供暖，居民们还普遍反映暖气热多了。

　　“以前会议多、文件多，现在减负后，我们有更多的时间和精力去为群众解决一些实际的问题，无论是美化楼院环境，还是解决漏水等问题，都会让居民感受到实实在在的温暖。”李林伟说。

　　切实为基层减轻负担，兰州市对下放乡镇街道215项审批服务执法事项运行情况进行评估，规范乡镇街道权责清单制度体系，确保赋权事项真正放得下、接得住、有监督。出台兰州市《关于实行城乡社区工作准入制度的意见》《关于规范村级组织工作事务实施方案》，制定群众性自治组织依法履行职责事项清单28项、协助政府工作主要事项清单27项和村（社区）工作负面事项清单13项，筑牢基层履行职责“防火墙”。

　　同时，深入开展村（社区）“滥挂牌”专项整治，明确村级只挂6块牌子，社区只挂5块牌子，全市共清理各类机构牌子903块。大幅压减督查检查考核数量。优化社区组织考核评价，由街道统一对社区进行考核，取消“一票否决”事项。全面落实中央关于“上级机关一般不得借调乡镇（街道）干部”部署要求，实行借调乡镇街道干部市委组织部提级审批，严控借调基层干部。

　　拿着住院单，需要开具死亡证明；手持结婚证，需要出具婚姻关系证明……“不是我们不想办，只是有些证明社区根本没有开具权限，确实开不了。”提起以前居民来社区开证明的场景，建兰路街道兰石社区党委书记许馨文面露无奈。

　　为解决此类问题，兰州市出台了《关于改进和规范全市基层群众性自治组织出具证明工作的实施方案》，对之前需村委会、居委会出具证明的28项、18项清单进行清理规范，仅保留亲属关系、监护关系等证明事项5项，形成村（居）委会保留证明清单，着力纠治“社区万能章”“证明大本营”等现象。

　　“现在有了明确的文件指导，不仅减少了不必要的解释工作，还大大方便了居民办理事务。”许馨文说。

　　保障落实

　　推动资源下沉提升治理质效

　　要想车子跑得稳且快，除了“轻车”，还要“壮马”。

　　在为基层减负的同时，兰州市通过调整完善基层一线机制设置、充实加强基层一线赋能权限、推动资源服务管理力量下沉、加强基层一线干部关心关爱等方式，让“小马”动力更足、跑得更快。

　　“能从社区书记调任成为一名公务员，是组织对我工作极大的认可，我将继续在自己的岗位发光发热。”吴静从事基层工作10年，在社区书记岗位也已经干了4年，今年10月调任敦煌路街道党建专干，成为一名公务员。

　　吴静的成长得益于甘肃省畅通乡镇（街道）公务员、事业单位工作人员交流渠道的举措。

　　据了解，兰州市全面落实省委关心关爱干部意见，针对基层干部出台15条暖心举措，按事业副科级待遇配备城市社区党组织书记，市级跨层级调剂285个事业编制为社区专职副书记或党建专干落实事业编制。

　　基层工作者是畅通党和政府联系、服务居民群众“最后一米”的关键因素。加强基层人才队伍建设是推动基层治理工作的重要因素之一。

　　“深入实施‘一村一名大学生村干部’计划，732个行政村中有723个村至少配备1名大学生村干部，占比98.77%。大力实施社区工作者队伍建设三年行动，补充社区工作者4440名。”兰州市委组织部相关负责人介绍，为推动资源服务管理力量下沉，兰州市争取省委组织部支持，跨县区合并设置“兰州市乡镇机关”公务员职位，每年选派机关优秀年轻干部到乡村振兴重点乡镇挂职，实现了重点乡镇全覆盖。此外，还赋予乡镇街道工作考核权、任免建议权，推动乡镇街道党（工）委加强对县级部门派出机构统一指挥协调，建立“乡街吹哨、部门报到”机制，有效破解乡镇街道“看得见管不着”、县区直部门“管得着看不见”等难题。

　　“负担”轻了，“动力”足了，“步子”才会快。随着纵深推进破解“小马拉大车”突出问题，束缚基层组织的瓶颈少了，推动发展、服务群众的能量多了。“今后，我们将持续推动基层减负工作走深走实，将更多时间和力量投入到基层治理和服务群众中去。”建兰路街道党工委副书记唐强说。