【聚焦省两会·高质量发展陇原答卷】着力打造“六个典范” 加快中国式现代化幸福美好嘉峪关建设步伐

着力打造“六个典范”

加快中国式现代化幸福美好嘉峪关建设步伐

雄伟的嘉峪关关城。

嘉峪关东湖生态旅游景区。

酒钢集团钢铁产业生产现场。

嘉峪关第十五届国际铁人三项赛精彩举办。

蓬勃发展的嘉峪关市。

嘉峪关市项目建设加力提速。

嘉峪关酒泉机场。

兰新高铁贯通嘉峪关。

孩子在校园里快乐成长。

　　2024年，嘉峪关市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，牢牢把握“两区一城一地”发展定位，紧紧围绕“六个典范”工作部署，全力以赴拼经济、促发展、惠民生。

　　预计全年地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长8.2%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、7%，全市经济社会发展呈现出向上向好、质效齐升、势能俱增的良好态势。

　　抢抓机遇 坚定信心

　　一年来，嘉峪关顶住经济下行压力，承压而上、向高攀登，开创了高质量发展新局面。全市地区生产总值增速连续七个季度位居全省第一方阵，在高质量发展综合考评中四获“贡献奖”、三获“进步奖”。预计全年经济总量将突破400亿元大关，四年跨过两个百亿元台阶，发展的底盘更稳、活力更强、后劲更足。

　　一年来，嘉峪关扛住转型升级阵痛，克难前行、向优而升，迈出了创新蜕变新步伐。酒钢绿色洁净炼钢技术及应用成果荣获“国家科技进步奖”二等奖。电解原铝液正式贴上“绿电铝”标签，因瓦合金材料成功进入航空工业领域；嘉核科学城加速建设，氦—3管等拳头产品打破国外垄断。嘉峪关高新区获国家级绿色园区称号，实现全省优秀开发区“十二连冠”，连续三年入围中国省级开发区高质量发展百强榜单，老工业城市正在焕新升级、重塑优势。

　　一年来，嘉峪关抓住开放开发机遇，持之以恒、向新突破，提升了拓存创增新动能。S06酒嘉绕城高速全线贯通，机场改扩建工程T2航站楼主体完工，火车站扩能改造、大草滩直通场、核技术产业园配套铁路专用线加快推进，中钢国际智慧物流园全面开工建设，“丰”字形综合交通路网体系加速成型，通道物流产业正在破局启航、茁壮成长。

　　一年来，嘉峪关担当为民、向暖而行，绘就了民生幸福新图景。财政支出80%以上用于民生，高质量办成21件省市为民实事。嘉峪关入围新时代中国城市社会发展指数百强榜，连续两年获评新华社“最具幸福感城市”，连续三年被人民网授予网上群众工作“民心汇聚奖”，人民群众的获得感幸福感更有保障、更加充实。

　　一年来，嘉峪关直面复杂困难挑战，团结奋进、向前奔跑，展现了昂扬向上新气象。历时十年的嘉峪关村一组搬迁顺利完成，实现了三大景区的全面贯通。改善嘉北职工群众出行条件的铁山桥、贯通南北市区的金港大桥建成通车，许多过去想办而没有办成的大事相继完成，广大干部群众干事创业的向心力、凝聚力空前提升。

　　对标一流 奋勇争先

　　一年来，嘉峪关对标一流、奋勇争先，以“拼抢争”的干劲勇毅前行，打造“六个典范”的思路越来越清晰，推动高质量发展的举措越来越有力，各项工作取得新成效。

　　坚定不移抓项目扩投资，发展支撑更为坚实。全年实施重点项目161个，预计完成投资144.2亿元，同比增长6%。争取中央预算内、专项债券、超长期特别国债和增发国债资金10.2亿元，增长50%，增速为近年来最高。加力开展“引大引强引头部”行动，西北首个氧化铝项目嘉唐铝业600万吨氧化铝一期建成投产，“绿电铝”全产业链条初步形成。大型工矿产品智慧物流基地、国综330千伏汇集站及送出线路工程等一批支撑性项目落地实施，近两年招商引资到位资金233亿元，增长33%。

　　坚定不移强工业夯基础，优势产业提质增效。深入实施强工业行动，新增省级专精特新中小企业6户；新入规工业企业12户、为历年来最多，规上工业增加值连续22个月保持9%以上快速增长，预计规上工业总产值达到1290亿元。强化与酒钢集团公司协作，共同推进钢铝产业延链、补链、强链，实施碳钢CSP改造、热轧酸洗板镀锌铝镁联合机组等重点项目39个，钢铝产业链综合竞争力进一步提升，预计完成总产值1100亿元、增长8%。全市光伏发电建设规模达到293.4万千瓦，启动40万千瓦风电基地建设，落地实施宁晟独立储能电站、和利氢能新型能源装备智能制造等协同配套项目，新能源产业链结构更加合理，优势持续放大。

　　坚定不移拓增量促消费，文旅商体多点突破。国家文物保护利用示范区创建工作全面启动，长城国家文化公园核心展示区重点改造工程有序推进。游客服务中心正式投运，关城、关城里、方特丝路神画“三大景区”全面贯通；嘉峪关长城文化灯光剧《天下嘉峪关》火爆出圈，关城景区单日游客数突破历史极值、达5.3万人次。成功举办国际铁人三项赛、嘉峪关长城马拉松等节会赛事。全年旅游人数再创新高，预计达到1225万人次、旅游花费80亿元，分别增长37%、25%。用足用好各类促消费政策，大力开展消费品以旧换新、嘉享券等各类主题促销活动，带动全市社会消费品零售总额突破百亿元大关。

　　坚定不移补短板促振兴，城乡发展融合共进。《嘉峪关市国土空间规划》《嘉峪关市全域城市化规划》获批。2005年之前建成的老旧小区基本改造完毕，201.8公里地下管网全面更新，嘉文大桥、体育大道、和诚西路、兰新西路、X304县道1桥4路完成改造，城市功能品质不断完善。坚决扛牢粮食安全和耕地保护政治责任，改造提升高标准农田，集中流转土地4.3万亩，建成农业重点产业项目12个。预计全年村均集体经济收入、村均经营性收入分别增长33.8%、21.3%，农村居民人均可支配收入在全省率先突破3万元。

　　坚定不移提质效增动能，改革开放持续深化。扎实开展“优化营商环境提质增效年”行动，全力推进“高效办成一件事”改革，99%的事项实现“最多跑一次”；12345政务服务热线获评全国“2024年为民惠企服务腾飞典范”，按时办结率、群众满意率分别达到99.33%、97.02%，均居全省第一。市属国有企业营业收入增长10%，国企改革考核连续三年排名全省第一。深入实施强科技行动，全市综合科技进步水平指数达到73%，排名全省第二。持续扩大对外开放，机场执飞航线达到21条，年吞吐量突破百万人次，成为民航西北第三个、甘肃第二个“百万级”支线机场。《酒嘉地区双城经济圈发展规划》通过评审。成功引入2家外资企业，利用外资实现“零”的突破，外贸进出口总额完成42亿元、增长184%。

　　坚定不移重保护优生态，美丽雄关底色更亮。连续30年开展绿化年活动，全市绿化覆盖率达到41.05%。建成2个“口袋公园”、10个“社区花园”，机场路、嘉酒快速通道绿化景观全新升级，草湖国家湿地公园建成开园。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，地企协同投资超8亿元实施高炉煤气精脱硫、焦化厂粉尘深度治理等13个项目，全市空气优良天数比例87.7%，PM2.5浓度均值18微克每立方米、为全省最低。有序推动节水型示范城市建设，饮用水水源地、地下水水质达标率达100%，地表水水质排名全国第四、全省第一；土壤环境安全可控。第三轮中央生态环保督察群众举报件全部办结，反馈问题按时序整改。

　　坚定不移办实事添福祉，民生事业成效显著。新增城镇就业、劳务输转全面完成省上下达任务，零就业家庭动态清零，城镇居民人均可支配收入突破5.5万元。投资2.8亿元实施教育扩容提质项目17个，新增基础教育公办学位3585个，在全省率先完成国家义务教育优质均衡评估认定；“清华附中创新班”开班教学；5名学子被北京大学和清华大学录取，高考本科录取率达70.81%、连续10年全省第一。雄关教育发展基金正式运行，规模突破1000万元，发放资助奖励资金106.5万元。嘉峪关美术馆建成开放，开展135项群众体育赛事、2760余场次文化惠民活动，群众生活更加多姿多彩。中医院急诊楼、4家“旗舰中医馆”投入使用，全市医疗机构住院患者满意度保持全省前列。持续提升社会保障水平，城乡居民基本养老保险待遇提升至月均397元，位居全省第一；城乡居民医保、低保、特困供养人员保障标准均居全省前列。扎实推进结对帮扶行动，为困难群众带来了更多的关爱和温暖。

　　坚定不移守底线保安全，社会大局和谐稳定。创新社会治理，“一站式”矛盾纠纷多元调处化解机制运转更加高效，经验做法被多家中央媒体宣传推介。“健全社会心理服务体系完善风险危机干预机制”被确定为全国市域社会治理现代化试点优秀创新经验，“五善五治”模式入选全国基层思想政治工作优秀案例。纵深推进主动创安、主动创稳，政府债务持续下降，全口径债务率保持合理区间；加快中小金融机构不良资产清收处置，提前完成五年化险攻坚任务。深化“府院联动”机制，历史遗留问题有序化解。坚决打击各类违法犯罪行为，刑事案件、治安案件、电信网络诈骗案件分别下降19.7%、10.9%、15.3%。加强全链条监管，食品药品安全更有保障。全面推进安全生产“五大体系”和基层应急管理体系建设，社会大局和谐稳定。

　　勇毅前行 提速进位

　　今年是“十四五”规划的收官之年，也是加快推动嘉峪关高质量发展的关键之年。踏上新征程，嘉峪关市进一步明确了全市经济社会发展的思路、方向和路径。

　　——更大力度扩大投资，全面夯实经济向上向好基础。坚持“项目为王、招商为要”，突出重点领域，抢抓政策机遇，扩大有效投资，以高质量项目推动高质量发展。

　　加速推进项目建设。坚持重点项目领导包抓、专班推进、清单管理，全年计划实施500万元以上重点项目160个以上，全力推进嘉唐600万吨氧化铝、酒钢5万吨镁基新材料一期、城市地下管网更新改造等重大项目建设，完成投资154亿元。发挥民间投资主力军作用，全周期、全过程、全要素优化服务举措，推动项目建设全面提速增效，让民间资本能投敢投、获利受益。

　　提升招商引资质效。深入实施“引大引强引头部”行动，围绕钢、铝、核、新能源、文旅、通道物流等重点产业，紧盯重点区域和企业，开展产业链招商、以商招商、地企联合精准招商。全年新引进亿元以上项目60个以上，新签约项目年内开工率不低于50%，两年到位资金同比增长20%以上。

　　加强项目谋划争取。跟进研究国省政策，聚焦中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债等资金投向，谋划储备一批扩效益、增后劲的大项目、好项目，形成梯次推进、良性循环格局，项目储备规模动态保持在1000亿元以上。做好项目论证、策划包装、对接争取，确保向上争取资金同口径增长10%以上。

　　——更大力度推进新型工业化，发展壮大新质生产力。聚焦打造产城融合、地企协作典范，统筹推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育，聚力建设产业转型升级示范区。

　　加快传统产业改造升级。以“三化”改造为牵引，大力推进技术改造、装备更新，加快数字赋能、“智改数转”，推动钢铝产业装备升级、工艺提升、产品换代。全力支持酒钢集团实施碳钢薄板厂、炼轧厂工艺流程优化及产品结构调整等高端化改造项目，加快开发精品钢、特种钢等高附加值产品。依托绿电资源优势，坚持扩产能和延链条并举，支持电解槽绿色降碳升级改造、铝合金板带精深加工等项目建设，全力争取省外电解铝产能转移，加速构建独具优势的“绿铝”生产基地和铝基新材料产业集群。

　　积极发展战略性新兴产业。持续扩大“新能源+”应用场景和产业规模，大力发展储能、新能源电池和绿色高载能配套产业。加快推进索通7.5万吨锂电池高端负极材料、AI算力中心等项目，推动“十四五”第二批、第三批900兆瓦风光电项目全部建成并网。培育壮大新材料产业，建成投产大友煤焦油碳基材料综合利用项目，扩大石墨烯、锂矿暨多种矿体加工纳米材料生产规模，开发高端金属新材料和高性能复合材料，促进镁、钒、钛、锰、铬、镍、锂等资源产业耦合发展。

　　做强做优特色优势产业。建成投运嘉核科学城玻璃固化工艺验证培训冷设施、多功能实验平台、氦—3管产业化建设等项目，引进同位素医疗及工业领域应用龙头企业，培育孵化高新技术及装备制造产业。积极推进无人机测试基地建设，带动发展无人机组装、维修、制造、研发等产业；推动低空飞行营地落地建设，开发景区城市支线串飞、低空观光、应急救援等多样化场景应用，争取“干支通、全网联”试点，构建低空经济产业生态。

　　提升园区综合承载能力。全力推动工业园区集约集聚、绿色高效发展，力争园区总产值增长8%、达到1400亿元以上，确保成功创建国家高新区。加强基础设施建设，实施园区道路提升、老旧管网改造、35千伏线路改造等工程。建立健全“亩均效益”考核评价体系，大力推进高容积标准化厂房建设，加快处置闲置、低效和无效用地，持续提升园区承载能力和产出效益。

　　——更大力度促进第三产业发展，充分释放发展活力。统筹推动生产性、生活性服务业协同发展，加快消费提档升级，为全市经济社会高质量发展注入强劲动力。

　　加快文旅产业融合发展。聚焦打造长城文化重要标志地，以创建长城国家文物保护利用示范区为抓手，高标准推进长城国家文化公园（嘉峪关段）建设，打造具有国内外影响力的嘉峪关中国长城博物馆。迭代升级嘉峪关长城文化灯光剧项目，推出高品质实景演出；整体提升长城第一墩、讨赖河大峡谷旅游体验，全面加大黑山岩画、魏晋墓保护性开发利用力度，持续盘活讨赖河两岸文旅资源，不断丰富旅游产品和旅游新业态，聚力建设高品质全域旅游示范区。持续办好嘉峪关长城马拉松、国际铁人三项赛，释放节会赛事“乘数效应”。全市旅游人数、旅游花费分别增长20%和15%以上。

　　推动消费扩量提质增效。实施提振消费专项行动。扎实推进消费品以旧换新，丰富创新“嘉享券”促消费多元化消费场景。鼓励东方百盛、名嘉汇等商业中心引进特色品牌、知名品牌体验店，加快盘活玉龙湾、天诚广场等商业综合体，不断优化供给、释放消费、留住消费。积极创建省级示范特色餐饮街区，有序推进镜铁、绿化、佳禾等农贸市场改造提升，加快一刻钟便民生活圈全国试点城市建设，为群众提供更加便利的消费和服务环境。

　　优化通道物流产业布局。加快国家现代流通战略支点城市建设，上半年建成投用机场T2航站楼，国庆节前火车站扩能改造、大草滩直通场和中钢国际智慧物流园完成联试联调投入运营。全力推进G312国道酒嘉城区过境段改建、S20嘉峪关—若羌高速公路等项目。加快核技术产业园配套铁路专用线、黑山湖公路枢纽、公铁联运物流园、大型工矿产品智慧物流基地等项目建设，努力打造甘肃向西开放的桥头堡和辐射甘新青蒙的综合物流枢纽城市。

　　——更大力度推进乡村振兴，加快农业农村现代化。聚焦打造城乡一体典范，全面启动全域城市化建设，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快建设全省共同富裕先行区。

　　全力推动全域土地综合整治。坚持“宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整”的原则，推动耕地规模化经营。探索运用城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡等政策，开展断山口村土地综合整治。启动安远沟村全域城市化先行试点建设，形成可推广可复制的成功经验。

　　全面增强农业产业支撑能力。坚决扛稳粮食安全政治责任，严守耕地保护红线。加快建设辣椒、高原夏菜等产业基地，蔬菜种植面积稳定在3万亩以上，提升肉蛋奶菜供应保障能力。大力发展休闲观光、田园采摘、庭院经济等新业态，打造具有镇域特色的旅游产品，全年乡村旅游收入达到5500万元、增长10%以上。稳步推进“千乡万村驭风行动”和“千家万户沐光行动”，把更多就业机会和增值收益留在农村、留给农民。

　　精细塑造优美乡村新风貌。实施节水灌溉、村内道路、村容美化亮化等提升改造项目，加快补齐农村基础设施短板。协同推进农村垃圾粪污、农业废物无害化处置和资源化利用，全面完成农村人居环境整治提升五年行动。推动城乡基础设施互联互通，加快城市公共服务向农村延伸，建设高水平宜居宜业和美乡村示范样板。

　　——更大力度深化改革开放创新，全面激发内生动力。注重发挥改革的牵引作用，强化科技支撑，深化对外开放，打造高品质营商环境。

　　坚持向改革要动力。因地制宜开展重点领域改革，争取更多改革试点项目落地。深入开展“优化营商环境全面提升年”行动，聚焦全流程、全链条、全周期服务，全面加强“六大环境”建设，努力打造全省最优的营商环境。加快政府服务数字化改革，全力推进数字大厦项目建设。高质量完成国企改革深化提升行动，切实增强企业核心竞争力和盈利能力，市属国有企业营业收入、净利润均增长10%以上。

　　坚持向创新要活力。加力实施强科技行动，支持企业与科研院所和高校开展科技人才项目合作、创新培训，靶向支持“链主”企业开展技术攻关，重点推动新炼轧、新材料、资源高效利用等关键核心技术研发，鼓励宏晟电热、祁牧乳业等企业申报建设省级技术创新中心。梯度培育创新型企业，全市科技型中小企业、省级科技创新型企业、国家高新技术企业，分别达到180家、80家、70家。企业技术合同认定登记金额达到35亿元。

　　坚持向开放要空间。深化与周边地区和友好城市的务实合作，加强与哈萨克斯坦鲁德内市、土耳其阿菲永市的友好交流。全面加快酒嘉双城经济圈建设，在基础设施、产业发展、社会事业等领域开展深入合作，推动200项“酒嘉通办”事项落地落实。积极参加进博会、兰洽会、文博会等各类国内外展会，支持企业“走出去”。加大招引力度，吸引更多外向型企业来嘉投资落户、开展国际商贸活动，持续提升全市外贸水平。

　　——更大力度提升城市品质，聚力建设美丽宜居雄关。聚焦打造绿色发展典范，统筹城市生产生活生态空间，加快建设舒适、智慧、人文、绿色、韧性的高品质生态宜居城市。

　　提升城市功能品质。强化国土空间规划刚性约束，持续推进城市色彩、风貌等专项规划编制。完善讨赖河滨水公园设施设备，改造建设2个“口袋公园”和10个“社区花园”。以城市“体检”推动城市更新，实施南市区及城区供水保障能力提升、供水分区计量漏损管控、南市区湖体生态节水改造、污水处理厂扩容提升等项目，加快城市地下管网、燃气管道、排水防涝等设施更新改造，加强防灾减灾体系建设，持续提升城市安全韧性。

　　加强城市精细化管理。巩固提升全国文明城市创建成果。实施大唐北路至兰新路延伸工程，改善城市通行条件；提升改造昌盛小区北门、税务局家属院、雍平坊南门、朝阳小区南门等9条城市巷道，有序更新城市照明、交通信号灯，科学布局充电桩、快递柜等便民服务设施，优化调整公交线路和营运时间，提升公共服务水平。严格落实《嘉峪关市物业服务管理条例》《嘉峪关市养犬管理条例》。健全城市社区嵌入式服务设施，加强对小摊小店的规范管理和关爱帮助，让群众生活更便利、城市更文明。

　　强化生态环境保护。深入开展城乡绿化综合治理三年行动，全面做好病虫害防治；统筹实施城乡退化防护林修复、新造林管护、防沙治沙等重点工程，不断巩固绿化造林成果。持续改善生态环境质量，推动酒钢2号高炉优化升级、炼轧厂和炼铁厂超低排放改造等项目建设。落实最严格水资源管理制度，加快建设节水型社会。强化农业面源污染治理，确保土壤环境安全可控。全力做好第三轮中央生态环保督察问题整改。

　　——更大力度统筹发展安全，保持社会大局和谐稳定。聚焦打造社会治理典范，坚持守底线、防风险、强治理，深入推进主动创安、主动创稳，以高水平安全保障高质量发展。

　　强化社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好用活“1+3+M+X”网格力量，提升“嘉和善治”品牌内生动力。不断完善社会矛盾纠纷一站式多元化预防化解机制，强化源头治理，实现从“解决一个问题”到“解决一类问题”。坚持站位群众、换位思考，建立健全从群众反映到政府响应的处置工作机制，系统解决好群众生活中“小事难办”问题。做优12345便民服务热线，做到有诉必应、接诉即办、未诉先办，打造有效率、有温度、有公信力的城市“总客服”。

　　守牢安全发展底线。持续推进安全生产“五大体系”建设，加强重点领域监管，整治群众身边的突出安全隐患。强化基层应急管理体系和能力建设，建成市级应急指挥平台，提升公共事件应急处置能力。开展食品药品全链条全周期安全监管，让群众吃得更安全、更安心。

　　稳妥防范化解风险。严控政府债务增量，有序化解存量，政府全口径债务率保持在合理区间。强化金融组织监管，确保金融风险整体收敛、总体可控。多措并举推动历史遗留问题化解，切实维护群众和企业利益。依法严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶，预防青少年违法犯罪，营造平安稳定的社会环境。

　　——更大力度保障改善民生，不断提升群众幸福指数。聚焦打造民生幸福典范，用心用情办好群众身边的“大事小情”，建设更有温度、更有内涵，可观可感、可触可及的幸福城市。

　　扎实推进稳岗就业。强化就业创业政策扶持，拓展高校毕业生等青年群体就业空间，持续做好退役军人、农村劳动力、残疾人等重点群体就业服务保障和兜底帮扶。开展就业服务专项行动，推动企业和求职者精准匹配供需。全年新增城镇就业6000人以上，输转城乡富余劳动力6000人以上。以高质量充分就业托起群众“稳稳的幸福”。

　　加快发展社会事业。投资2.3亿元实施实验中学、育才学校等提质改造项目9个，南市区中学、明珠学校分校区建成投用，增加优质学位供给1530个；高标准实施酒钢三中区域高中发展项目。探索实施“小随大”政策，满足多胎家庭就近入园入学需求；实施中小学数字教育提升工程，实现所有教室智慧黑板全覆盖。加快推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，投资1.87亿元实施医疗基础设施和保障能力提升项目3个，培育省级市级重点优势专科2个。建成投用全民健身中心，建设非遗展示体验中心，更新改造图书馆、城市博物馆、体育场等基础设施；邀请文艺名家、专业院团来嘉交流演出，不断丰富高质量文化供给。以社会事业的全面发展托起群众“美美的幸福”。

　　健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，持续提升社会保障待遇，将困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准提升至每人每月150元，达到全省最高标准。深入开展结对帮扶。健全完善“一老一小”服务体系，打造“10分钟助餐养老服务圈”；提升妇幼公共卫生能力，投资1.35亿元建设妇幼保健院门诊综合楼及配套设施；投资2500万元建设0至3岁婴幼儿托育中心，填补公办3岁以下婴幼儿专业照护机构的空白，示范带动有条件的幼儿园开展托育服务。以保障体系的不断完善托起群众“暖暖的幸福”。

　　今后，嘉峪关将继续聚焦群众所需所盼，尽力而为、量力而行，围绕托育医疗、教育惠民、人居环境、交通出行、扶弱助残、文体惠民、老年颐养7个方面，投资2.44亿元办好20件市政府为民实事，努力让一件件可见可感的实事惠及千家万户，让幸福雄关的成色更足、品质更高。