兰州市城关区推行市场准入“无感登记”新模式 助力营商环境再优化

城关区推行市场准入“无感登记”新模式 助力营商环境再优化

　　为持续深化“放管服”改革，兰州市城关区市场监管局聚焦市场主体准入痛点、堵点，以服务升级为核心，全面推行市场准入“无感登记”新模式，通过高效办成一件事改革，实现企业开办“零跑腿、零材料、零时限”，为优化营商环境注入新动能。

　　从“多窗跑”到“一网通办” 流程再造提效率

　　城关区以“减环节、压时限、降成本”为目标，重塑“无感化”市场准入流程。一网通办全覆盖。依托甘肃政务服务网“企业办一网通办”平台和“甘快办”APP，实现“一地登录，全网通行”，将新开办企业的设立登记注册、银行开户、社保登记、住房公积金缴存登记、公章刻制、发票和税控设备申领等6个环节全部压缩至“甘肃政务服务网”平台，实现全流程线上“一表填报、一次提交”，系统自动生成公司章程、住所承诺书等材料，企业仅需一张身份证即可完成登记，2025年，企业设立登记网办率达100%，实现即收即办。

　　一窗通办减时限。城关区设置企业开办“高效办成一件事”综合受理窗口，配备服务专员，将市场监管、税务登记、银行开户、邮政寄递和公章刻制整合为一个专窗同步办理，实现“即来即办、即办即结”，通过线上自主申报，线下人工帮办代办服务，形成“多表合一、一表申请”“一套材料、一次提交”的办理模式，重点做好开办餐饮店、企业信息变更、企业注销登记、企业迁移登记、个转企5个“一件事”。今年企业通过一窗通办方式办理企业290户。

　　证照联办提效率。推出“开办餐饮店”“企业注销”等“一件事一次办”套餐，办理时限平均压缩70%，材料精简60%以上。通过内部联办、外部协作的模式，打通市场监管、税务、银行等多部门数据壁垒，将营业执照与食品经营、药品许可等事项实现联办联销联变，主要涉及小食品加工店、小餐饮店、便利店、超市、烘焙店等审批事项，通过证照联办方式办理企业194户。

　　容缺受理减负担。推行“告知承诺+容缺受理”机制，先后梳理16项“告知承诺+容缺受理”事项，该机制允许企业在主要材料齐全但次要材料暂缺的情况下先行办理，后续补交材料，对住所材料等实行告知承诺制，压减企业开办时限，2025年共计容缺受理企业6户。

　　从“人工审”到“智能审批” 数字赋能优服务

　　城关区依托数字化手段，构建“无感化”智能服务体系，推动服务由被动响应向主动感知转型。码上服务精准指引。创新推出“城关区市场监督管理局服务指南”二维码，集成企业登记、食品经营、药品许可等7大类高频事项，梳理市场准入事项“简化版”“图例版”“视频版”办事指南，群众扫码即可获取清晰指引，从而助力企业快速办结，缩减申报时限至95%。

　　电子证照深度应用。全面推广电子营业执照及电子印章，覆盖政府平台认证、不动产登记等11个领域，实现移动亮照无纸化审批。2025年，累计发放电子印章3400余枚。

　　分支机构登记便利化。隶属企业可自主选择线下预约快速办结，也可以选择线上全程电子化平台统一集中办理，实现线上线下“即收即办”，同时通过下载电子营业执照实现一个工作日办结。2025年，共办理中国邮政、保险公司、药店、银行等企业分支机构业务464户。

　　自助服务全天候覆盖。在政务大厅布设智能终端，提供24小时自助打印营业执照、智能柜取照等功能，接入基于DeepSeek大模型的“城小i”政务服务智能体，嵌入政务大厅数智机器人、24小时智能工作台与综窗受理系统三大智能场景，让群众办事更加高效便捷。  

　　从“高门槛”到“极简准入” 制度创新激活力

　　城关区以制度突破释放市场活力，构建“无感化”准入退出体系，打造“极简准入”生态。住所登记零证明。推行住所自主承诺申报制，公布了10类免于提交证明材料，实现企业住所标准化登记，企业无须提交产权证明或租赁合同，企业住所信息与房产登记信息的自动校验和智能匹配，建立住所负面清单管理，保障不动产信息真实，允许住宅用于无污染、无安全隐患的经营活动，今年1至4月，全区新登记注册企业3365户、同比增长17.49%。  

　　退出机制再优化。安排简易注销预检专员提供预检服务，对已发布的简易注销公示进行预检查看，对公示信息存在错误的企业及时进行电话提醒；在政务大厅设置“注销专窗”，形成专窗统一受理、后台分类流转审批，统一窗口出件，即时同步办结的“证照联销”新模式；编制简单易操作的企业注销“高效办成一件事”办事指南和流程，形成20项《证照联销的许可备案事项清单》。今年1至4月，全区注销市场主体4376户，其中企业注销1651户。

　　“零成本”惠企礼包。通过政府买单为新办企业免费刻制首套印章，结合免费申领数电发票，同步免费发放实体印章和电子印章、送企业开办优惠政策、送企业开办优质帮办服务等，实现为企业赠送开办“大礼包”，企业开办在申领营业执照、公章刻制、发票和税控盘申领、社保登记和公积金缴存登记全程“零费用”。截至目前，城关区以政府购买形式为新开办的企业累计赠送印章26949枚，为企业节省开办成本124万元。   

　　通过推行市场准入“无感登记”新模式，城关区市场准入便利度显著提升。2025年一季度新增市场主体6988户，总量达16.12万户，占全市37.82%；企业开办全流程压缩至1个环节，平均耗时1个工作日，即办件增至7项，群众满意度达99.2%。     

　　下一步，城关区将常态化推进“一把手走流程”活动，以申请人、审批人和帮代办的视角持续优化服务细节；拓展“无感登记”场景至股权变更、企业迁移等领域；深化“兰市快办”品牌建设，推动市场准入从“便捷”向“无感”跨越，为全市营商环境优化贡献“城关样本”。