以实绩实效书写为民爱民担当答卷——甘南州“十四五”时期民政事业高质量发展综述

　　基层治理更高效

　　激活社区新动能

　　“以前办证明要跑好几趟，现在在村委会就能办。”卓尼县石达滩村村民扎西在村委会顺利拿到户口准迁证明后，言语间满是对基层服务效能提升的认可。

　　“十四五”期间，甘南州锚定城乡社区治理基点，紧扣多民族聚居地域特色，以“服务群众、提升效能”为核心，通过制度完善、队伍建强、模式创新等举措，全方位推动基层治理能力持续跃升，让治理成果更好惠及各族群众。

　　制发《甘南州“十四五”城乡社区服务体系建设实施方案》。会同组织部门出台《加强基层治理体系和治理能力现代化建设的具体措施》。持续强化村（社区）群众性自治组织建设，全州662个村委会、32个社区建立健全了村（居）务监督委员会、人民调解委员会、公共卫生委员会等群众性自治组织，形成了基层党组织领导下的各类群众性自治组织相互协作、密切配合的村（居）民自治机制。会同组织部门高质量完成村（居）委会及村（居）务监督委员会换届选举工作，实现了“四个100%”目标，89.5％的村（社区）实现党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”，新一届“两委”班子中大专及以上学历占比37.5%，基层治理队伍活力显著增强。持续强化城乡社区“德治”建设。全州662个村委会和32个社区全部修订完善了村规民约和居民公约，卓尼县博峪村村规民约入选《甘肃省优秀村规民约汇编》。深入推进村（居）民民主议事协商制度建设。舟曲县3个村列入全省城乡社区治理创新试验区创建和村级议事协商创新实验区试点，曲告纳镇瓜欧村被民政部确定为全国村级议事协商创新实验试点单位。深化基层民主自治实践，推进村委会规范化建设，公开招聘专职社区工作者40名，评选出州级村规民约先进村24个、省级村规民约先进村6个。卓尼县1名社区工作者被评为甘肃省第一届“最美社区工作者”。积极探索创新社区治理与服务新模式。争取落实资金850万元，在合作、舟曲、玛曲3县市的4个社区实施生活垃圾分类项目，打造了44个“五无新甘南”共治共享绿色示范点。

　　社会组织规范发展。深入开展社会组织领域“两个覆盖”攻坚行动，建立社会组织党组织63个，覆盖社会组织201个，选派党建工作指导员182人，覆盖社会组织377个，党的工作覆盖率达100%。新登记成立社会组织176个，清理“僵尸型”社会组织676个，培育公益慈善、社区服务类社会组织235个。动员州内社会组织参与脱贫攻坚、助力乡村振兴和结对关爱等工作，开展帮扶项目104个，帮扶物资累计金额达2472.56万元，受益群众6.81万人次。深化社会组织东西部协作帮扶工作，对接天津市30个社会组织在甘南州开展了35个项目，落实帮扶资金物资约1315万元。动员引导全州社会组织助力高校毕业生就业，开展各类就业服务活动120场，社会组织招聘高校毕业生404人。

　　同时，建立运营州级社会组织“双孵化”中心，累计孵化公益慈善、社区服务类社会组织10个，党组织2个。县市民政部门联合社区设立孵化中心8个，依托乡镇社工站设立孵化中心21个，累计孵化社区社会组织235个。社工与区划服务方面，建成乡镇（街道）社工站65个，培育持证社工113名，开展志愿服务超10万人次；推进第二次全国地名普查成果转化，完成7县1市《地名志》核稿，清理不规范地名120条，设置标准二维码门楼牌16.54万个，补充完善国家地名信息库词条8193条，规范藏语地名标注，让区划服务更贴合地域文化和群众需求。

　　专项服务更便民

　　办好民生身边事

　　近期，河北户籍的于先生和山东户籍的杨女士来合作市工作生活。通过预约，他们在合作市民政局婚姻登记处只用5分钟便完成了结婚登记，成为“全国通办”新政在合作市落地后首对享受新政策的跨省新人。

　　从婚姻登记“全国通办”到殡葬服务惠民化，从残疾人补贴精准发放到流浪乞讨人员及时救助，5年来，甘南州民政系统聚焦群众急难愁盼，把便民服务做到群众心坎上，切实解决了群众关心的难点问题。

　　婚姻登记服务持续升级。婚姻登记办理打破地域办理限制，从传统的户籍所在地办理逐步拓展至“州内通办”“全省通办”“全国通办”，全面实现“预约办理”“最多跑一次”和“全国通办”。5年来，累计办理结婚登记2.62万对，补发结婚证1.4万本，开展婚姻家庭辅导4429次，有效促进了婚姻家庭和谐。全面完成婚姻登记历史档案补录工作，实现10.86万条现存婚姻历史档案电子化。殡葬改革稳步推进，优化火葬区和土葬改革区划分，争取落实中央预算内投资6365万元、省级福彩公益金1767万元，新建成卓尼、夏河、迭部、玛曲4个县级殡仪馆，正在建设碌曲、临潭2个县级殡仪馆，实现了殡仪馆县级全覆盖。争取中央和省级福彩公益金450万元，完成30个便民火葬点修缮项目。残疾人福利精准落实，资格认定申请实现“跨省通办”和“全程网办”，“两项补贴”标准提高10元，达到每人每月130元。5年间，累计为1.8万名困难残疾人、重度残疾人发放补贴1.3亿元。积极发展慈善事业。累计为全州抗疫募捐资金107.4万元、物资39.42万元。为舟曲、迭部泥石流灾害募捐300万元。为积石山县、定日县地震募捐抗震救灾资金18.36万元、物资115.2万元。接收“全国工商联直属商会进甘南暨民企甘南行”活动公益捐赠资金1000万元、物资1500万元，协调天津市慈善协会和甘肃省慈善总会实施“津陇慈善情·助力乡村振兴”系列项目，争取落实慈善资金565万元，建成“老年活动站”“电子阅览室”“关爱儿童之家”39个。募集其他社会捐赠334.89万元；福利彩票销售管理不断规范，累计销售福利彩票3.26亿元。

　　同时，投资1800万元建成甘南州精神卫生福利院，填补了甘南州精神卫生福利基础设施的空白。新建成社区精康服务机构（站点）5个，为6630人次提供专业精神障碍社区康复服务。持续开展“寒冬送温暖”“盛夏送清凉”专项救助行动。5年间，累计救助流浪乞讨人员1075人次，投入救助资金102.77万元，通过护送返乡、医疗救助等措施，帮助他们解决临时困难。

　　服务举措更务实

　　书写民生新答卷

　　五年耕耘，硕果累累；为民初心，始终如磐。站在“十四五”圆满收官与“十五五”扬帆起航的交汇点，甘南州民政局将始终怀揣为民爱民的滚烫初心，紧扣“建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新甘南”目标，立足高原地区的地理特质、多民族聚居的人文特色，以更加务实的服务举措，让民生福祉浸润千家万户，书写新时代民政工作的“甘南答卷”。

　　夯实兜底保障。健全对象分层、救助分类、覆盖全面、协同高效的社会救助体系，推动社会救助从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”转变，结合辖区群众收入结构和消费支出特点，动态调整城乡低保、特困供养标准，扩大临时救助覆盖面；加强低收入人口认定，全面纳入刚性支出困难家庭类别，及时主动发现困难群众，有效实施救助帮扶。针对特困群体，完善特困供养政策，探索“牧户互助+机构托养”相结合的特困供养模式，确保困难群众基本生活“应保尽保”。

　　升级养老服务。加大养老服务投入，优化基本养老服务供给，因地制宜盘活闲置农房，力争再多改造建设一批乡镇综合养老服务中心和村级互助幸福院。扩大老年助餐服务覆盖，在偏远村落试点“流动助餐车”；健全完善失能失智老年人照护设施网络、提升服务能力、强化照护支持，解决好失能失智老年人及其家庭急难愁盼问题。深化医养结合。联合各级医疗服务机构为老年人提供医疗康养服务，让辖区老人享受更暖心的养老保障。

　　深化儿童关爱。针对留守儿童、事实无人抚养儿童特点，完善“州—县—乡—村”四级关爱网络，加强儿童督导员、主任业务能力培训；扩大“福彩圆梦”助学覆盖面，重点帮扶农村困难学生；联合教育、卫健部门开展农村儿童健康筛查，守护儿童成长。实施儿童福利机构“精准化管理、精细化服务”质量提升行动，推进儿童福利机构养育、医疗、康复一体化高质量发展。

　　提升治理效能。坚持党建引领，鼓励支持在优势产业、战略性新兴产业等领域成立社会组织，服务科技创新和新质生产力发展；加强社会组织内部治理规范化建设，常态化开展打击整治非法社会组织工作；围绕民族团结进步创建，推动村规民约进一步融入民族文化、生态保护内容；规范行政区划管理。加强基层行政区划设置统筹规划，保持行政区划总体稳定。有序实施“乡村著名行动”，加强优秀地名文化传承保护，提升乡村地名建设水平。持续推进平安边界建设，维护地区和谐稳定。

　　优化便民服务。加快补齐殡葬服务设施短板，推进正在进行的2个县级殡仪馆建设，配套建设民族特色殡葬服务设施；扩大残疾人“两项补贴”精准覆盖范围，建立完善困难重度残疾人照护服务体系，不断提高集中供养和照护服务水平；深入推进婚俗改革，拓展婚姻家庭辅导服务范围，优化婚姻登记管理服务体系。加强流浪乞讨人员救助管理，实施差异化救助策略，确保每一位流浪乞讨人员都能得到及时有效的帮助。继续深入开展东西部协作结对帮扶，加强合作交流，充分发挥慈善工作在第三次分配中的重要作用。加强慈善力量与困难群众需求对接，重点开展教育帮扶、医疗救助等项目。

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