【社科智汇】持续优化法治化营商环境

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持续优化法治化营商环境

　　梁海燕

　　法治是最好的营商环境，是激发市场活力、保障高质量发展的坚实支撑。“十五五”规划纲要提出，持续推进营商环境改进提升，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　立足省情实际，要紧扣制度建设、政务提质、规范执法、法律服务、涉外法治五大关键环节靶向施策，持续优化法治化营商环境，为甘肃高质量发展注入强劲法治动能。

　　完善制度供给，筑牢营商环境法治根基。良法善治，立法先行。法治化营商环境的构建，离不开科学完善的制度体系作为支撑。要建立立法快速响应机制，围绕市场准入、产权保护、信用建设、劳动用工等方面开展“小快灵”立法，出台一批贴合产业发展的地方性法规，充实立法储备库。严格落实公平竞争审查制度，确保各类市场主体在市场准入、要素获取、公平竞争等方面享有平等待遇。鼓励有条件的地区先行先试，围绕数据要素流动、新业态发展、金融支持、科技创新等领域开展制度集成创新，以点带面推动全省营商环境制度体系迭代升级。

　　深化政务改革，提升服务整体效能。政务服务标准化、规范化、便利化是优化营商环境的重要抓手。以数字政府建设为牵引，深化政务服务窗口集成改革，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，重构跨部门、跨层级、跨区域业务流程，切实减少企业办事跑腿次数。优化审批流程，在重大项目用地、规划、环评等关键环节精准落实改革举措，着力降低制度性交易成本。大力推进政务服务增值化改革，围绕企业全生命周期发展需求，构建“基本服务+衍生服务”体系，将服务链条从便捷办事向综合赋能延伸，不断提升市场主体获得感和满意度。

　　创新执法方式，打造包容审慎监管生态。公正规范文明执法是法治化营商环境的关键一环。要规范涉企行政执法行为，完善行政处罚裁量权基准，统一执法尺度，推动裁量标准跨区域有效衔接。摒弃“重处罚、轻引导”的传统执法理念，积极运用行政指导、行政约谈、说理式执法等柔性方式，引导市场主体自觉守法、诚信经营。利用大数据、物联网、人工智能等技术手段，深化“综合查一次”改革，推行非现场检查和联合检查，最大限度减少执法检查对企业正常生产的干扰。同时，推行信用分级分类监管，对新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，建立容错纠错机制，充分激发企业创新发展活力。

　　优化法律服务，营造公平有序的市场环境。优质高效的法律服务是企业发展的重要保障。要构建政府主导、多方参与、覆盖城乡的公共法律服务体系，在产业区设立营商环境法律服务联络站。健全涉企纠纷多元化解机制，探索“法院+商会”“调解+行业服务”等协同化解模式，提升涉企纠纷化解效率。优化诉讼服务，开通涉企案件立审执绿色通道，实行当场立案、容缺受理，对小额纠纷适用速裁程序，推广网上立案、云上开庭等举措，让企业“少跑腿、好办事”。完善企业退出配套规则，落实简易注销、公益清算等制度，健全企业重整及信用修复机制，助力经营主体轻装上阵。

　　加强涉外法治，服务高水平对外开放。高水平对外开放离不开涉外法治保驾护航。要聚焦企业涉外经营中的法律风险防控、合规指引等核心需求，搭建线上线下融合的涉外法律服务平台，组建专业化涉外律师服务团队，为企业提供国别法律咨询、合同审查、涉外知识产权保护等精准服务。健全涉外法律风险预警机制，定期发布重点国家（地区）法律政策动态及风险提示，指导企业提前识别、有效规避涉外法律风险。推动国际商事调解、仲裁与诉讼有机衔接，完善跨境维权援助机制，切实降低企业跨境维权成本，助力甘肃企业“走出去”参与国际竞争，推动高水平对外开放向纵深发展。

　　作者为甘肃省社会科学院研究员