【社科智汇】推动低空经济安全健康发展

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推动低空经济安全健康发展

　　金蓉

　　低空经济是国家战略性新兴产业，更是培育新质生产力和经济增长的新引擎。随着低空空域管理改革的推进，低空物流、载人运输、低空旅游等新兴应用场景不断涌现，低空经济的产业发展、公共安全、技术监管等多维度安全风险也日益凸显。立足我省发展实际，要统筹好安全与发展的关系，强化低空经济风险治理，以严实管控举措护航产业规范发展，切实筑牢国家安全屏障、优化新质生产力发展环境、提升社会治理水平和保障人民群众生命财产安全。

　　完善法规标准体系，筑牢制度根基。加快地方立法步伐，适时出台甘肃省低空经济促进条例或安全管理办法，明确飞行器适航认证、驾驶员资质、运营规范等强制性标准，划清责任边界，避免治理真空。深化精细化管理，构建“军地民”三方跨部门协同机制，科学推进全省空域基础分类划设，实现空域资源高效利用。健全技术标准体系，对标国家低空经济行业规范，围绕飞行器安全、运营管理、数据保护等关键环节，制定具有甘肃特色的地方标准与服务规范，引导企业合规准入。建立跨部门联合监管机制，统筹公安、民航、交通、工信等部门的力量，明确各部门职责边界，避免多头管理、重复执法。

　　加强产业风险防控，防范无序竞争与供需错配。立足低空经济需求侧不确定、商业模式不成熟、投资回报周期长等阶段性特点，加强低空消费市场动态监测，科学评估物流配送、文旅观光、农林植保等核心应用场景的实际需求与付费意愿，引导产业理性投资、有序发展。立足省情和区域资源禀赋，引导兰州聚焦研发制造、庆阳深耕低空数字服务、河西走廊布局新能源与文旅观光、陇东南做强农林植保与应急通航，构建错位竞争、优势互补产业格局。推行试点先行、梯次推广策略，引导企业聚焦制造、运营、服务等细分赛道，因地制宜培育特色产业集群。

　　聚焦重点应用场景，实施分级分类风险防控。按照场景属性细化管控举措，对居民区、学校等噪声敏感区域实行错峰飞行与噪声限值管理；对莫高窟、嘉峪关关城、张掖七彩丹霞等文旅和文物保护区，从严审批飞行航线、限定飞行高度；规范农田作业区喷洒作业，防止药液污染周边水体。在军事禁区、涉密单位及敦煌文博会等重大活动举办地划定禁飞区，严防低慢小飞行器违规侵扰。在地震、洪涝多发区域预设应急飞行通道，简化审批流程，确保快速响应，依托分类管控实现风险精准闭环治理。

　　构建智能化监管网络，提升风险预警能力。依托武威低空数字化服务平台、成县智慧城市低空全域感知平台和省公航旅低空数据服务平台等已投用载体，逐步整合无人机登记、飞行计划、北斗定位及实时气象监测等数据，推动建设省级安全监管平台，实现飞行轨迹实时监控、违规飞行自动报警。在河西走廊、陇南山区等气象复杂区域布设低空气象监测站，将大风、沙尘暴、暴雨等气象风险纳入飞前可行性评估与飞中动态预警监测。在莫高窟、兰州中心商圈等重点区域部署电子围栏与无人机识别设备，实行网格化全天候监测。

　　夯实应急处置能力，守好安全底线。细化全省低空安全突发事件应急预案，明确无人机失控、数据链中断、碰撞坠落等不同低空安全情形下的处置流程与责任分工。在兰白都市圈、河西走廊、陇东南等区域部署低空安全应急救援基地，组建低空应急救援队伍，加强军地企联合应急演练。正视低空经济发展对传统岗位的替代效应，职业技能培训引导外卖员、网约车司机转型再就业，缓解就业压力。常态化开展低空安全科普宣传，构建全社会安全共治共享安全氛围。鼓励保险机构开发针对低空物流、文旅观光等风险较高的新兴场景的商业应用险种。

　　作者为甘肃省社会科学院研究员