甘肃：深化“一本账”改革 打造“三统三防”全周期基金监管新范式

　　社保基金是民生保障的“压舱石”。近年来，甘肃省坚决扛牢基金监管政治责任，紧扣人社部“一本账”建设主线，坚持制度重塑与技术赋能双轮驱动，针对传统监管中存在的标准各异、风险后置、业财脱节等堵点难点，系统推进“制度+技术+数据”“三位一体”改革。通过重构管控基准、织密智能防线、激活数据价值，推动监管模式由“被动稽核”向“主动防控”转变，由“分散管理”向“全域治理”升级，构建起“三统筑基、三防固本、数智增效”的全链条基金安全新生态，坚决守好老百姓的“养老钱”“保命钱”。

　　立制统标，重塑财务管控基准

　　立足财务治理源头，甘肃省全面厘清基金管理边界，为全周期安全管控夯实制度底座。一是统一制度，破解政策执行温差。严格执行国家统一的社保基金财务制度，制定《甘肃省企业职工基本养老保险全国统筹基金统一收支管理办法》《关于试行中央驻甘和省属兰外单位机关事业单位基本养老保险基金和职业年金实行省级统一收支管理的通知》，修订《甘肃省工伤保险基金统一收支管理办法》《甘肃省失业保险基金统一收支管理办法》，明确基金征缴、支付、投资、核算等各环节的操作规程，定期举办全省基金财务能力提升培训班，确保全省政策执行“一把尺子量到底”。二是统一科目，破除数据对接壁垒。彻底破除省市县三级账套设置混乱、科目名称各异的壁垒，严格按照部级规范重构全省会计科目体系。通过统一设置一级至末级科目及辅助核算项，实现了全省基金核算数据的同构同源，为部、省、市、县四级数据无缝对接扫清了障碍。三是统管平台，根治记账核算顽疾。使用全省集中的社银平台和基金财务管理系统，制定《甘肃省社保基金财务管理系统操作手册》，对凭证录入、审核、记账、结账等全流程实施标准化管控，从源头上解决了记账随意性大、附件不全等顽疾，确保了会计信息的真实完整。

　　智控固防，织密立体安全网络

　　聚焦基金运行全流程风险节点，甘肃省坚持“技防+制防”双向发力。一是嵌入预警规则，筑牢智能监测哨点。严格落实基金财务监测预警要求，将152项监管规则细化为“立即整改（Ⅰ级）—预警说明（Ⅱ级）—提示核查（Ⅲ级）”三类，全量嵌入省级财务系统。建立“触发—疑点下发—处置—反馈”闭环机制，做到风险“早发现、早介入、早处置”。二是强化权限管控，织密内控安全防线。将财务系统接入省人社综合服务平台，通过统一扫码登录与动态核验，实现用户权限和数据权限双重校验。重拳整治岗位兼任、权限交叉等乱象，严格落实不相容岗位分离制度，构建起岗位互斥、权责清晰的内控防火墙。三是规范数据流转，扎紧全链安全关口。一方面，建立历史数据迁移追溯机制，确保历史数据迁移零丢失、可追溯；另一方面，全面推行内网安全传输，所有财务工单、权限审批及数据交互均通过财务系统内部闭环流转，严禁使用外网邮箱或社交软件传输敏感数据，从源头上堵截数据泄漏风险。

　　数智赋能，激活协同治理效能

　　依托“一本账”数据底座，甘肃省进一步打通业财链条，深化数据应用，切实提升基金治理的协同性和预见性。一是前移风控关口，构建双层过滤屏障。将核心预警规则前置嵌入省级财务系统，形成“省级初审过滤+部级复核校验”的两级风控格局。这一举措不仅大幅降低了部级预警触发率，更有效实现了风险防控端口前移，将隐患消灭在萌芽状态。二是强化全景监测，打造决策指挥“驾驶舱”。依托全险种数据资源，按月生成涵盖基金收支余、备付能力、资产负债余额变化等核心指标的可视化“驾驶舱”。对基金备付能力偏低的统筹区及时发出风险提示，科学调度资金，兜牢支付底线。三是深化业财联动，打通协同治理堵点。打破业务与财务长期割裂的状态，实现“财务偏差反向推送”。依托系统自动开展多期极值与均值比对，财务端定期将核算中发现的疑点数据反馈至业务端，实现业务流与资金流同频共振、互促共进。

　　下一步，甘肃省将持续拓展“一本账”应用场景，积极探索基金运行智能预测等创新场景，全力打造数据零差错、风险零遗漏、安全零事故的基金管理样板，为全国社保基金治理提供可复制、可推广的“甘肃方案”。