把“最后一公里”走成“最暖一公里” 兰州市社区基层治理实践调查

建设更高水平平安兰州

把“最后一公里”走成“最暖一公里”

兰州市社区基层治理实践调查

社区食堂就餐的老人。　　　　

　　清晨七点，天色微亮，城关区雁南街道天庆嘉园社区，社区党委书记王忠骞带着网格员穿行在水云阁小区楼栋间，路过独居的王奶奶家门口，他总要停下来敲几下门，问一句“奶奶，今天身体咋样，有啥要帮忙的”。这是每日巡查必看事项。

　　在西固区兰化25街区社区，网格员王平的手机常年保持随时待命状态。辖区居民有需求，王平就上门帮。

　　在兰州，像王忠骞、王平这样的社区干部、网格员还有很多。他们日复一日穿梭于楼院街巷，奔走在城市治理最前沿。兰州城区老旧楼院量大面广，新建小区、老旧家属院与城乡接合部交错，人口结构多元，治理场景复杂。近期，记者深入我市主城四区，走访街道、社区、物业和居民代表，实地察看楼院、议事点、养老服务站点，梳理兰州基层治理的实践成效，剖析现实堵点，探寻契合金城实际的善治路径。

　　党建牵线

　　多方联动共筑家园合力

社区工作人员向居民征求意见建议。

　　党建引领是基层治理的总抓手。近年来，兰州市构建“市级大中枢—县区指挥部—乡街主阵地—村社桥头堡—网格前哨岗”的闭环治理体系，依托“田字型”治理架构，推动治理重心下移、资源力量下沉，助力矛盾问题化解在社区一线。全市推动党支部建在网格、党小组设在楼栋、党员中心户扎根居民家中，搭建社区大党委、网格党支部、楼栋党小组三级组织链条。机关企事业单位党组织与社区结对共建，在职党员常态化下沉报到，参与环境整治、隐患排查、政策宣讲、矛盾调解。

　　城关区天庆嘉园社区水云阁小区，将一处普通休闲凉亭改造升级为居民议事亭，打造集民意收集、议事协商、矛盾调解、政策宣讲、便民服务于一体的共治阵地。社区建立固定议事日、“3+N”多方参会、议事闭环落实、群众监督评价四项运行机制。今年累计开展专题议事会8场，协商解决空调机位渗水、羽毛球场地使用、活动室开放、停车秩序等6件民生难题，新增机动车停车位17个，越来越多居民走出家门，从治理旁观者转变为共建参与者。

　　兰州全面落实“1+4+X”网格人员配置，配齐专职网格员，落实巡查摸排、隐患上报、民情收集、政策宣传、代办帮办五项职责。依托“小兰善治”智慧平台绘制民情地图，实现诉求线上上报、派单、处置、反馈、回访闭环运行，落地“群众点单、社区派单、志愿接单、群众评单”工作模式。各社区充分用好新时代文明实践站、养老服务点、未成年人活动室等阵地，针对老年人、残疾人、困境儿童开展走访帮扶、政务代办、助餐助洁、心理疏导等服务。为践行新时代“枫桥经验”，社区调委会联动民警、法律顾问、乡贤志愿者就地调处邻里、物业、家庭矛盾，把矛盾化解在萌芽状态。

　　深耕网格

　　织密家门口的幸福服务网

社区组织的义诊。

　　基层治理的落脚点，在于把细致服务送到群众家门口。各社区立足辖区实际打造特色服务品牌，推动精细化服务直达千家万户。

　　西固区临洮街街道康乐路社区打造“幸福康乐+”服务品牌。面向老年人推出“幸福送医到百家”医养服务；针对青少年开设四点半课堂、亲子活动、青春影院，守护少年儿童成长；联动公安、交警进校园进小区，普及消防、交通、自救互救知识。常态化开展“志愿同行·为您服务”，定期组织社保、医疗、金融咨询义诊，居民下楼即可享受一站式便民服务。据社区统计，已累计惠及群众500余人次。社区将辖区划分为7个微网格，整合网格员、社区民警、物业、楼院长、党员志愿者共21人充实网格力量；开展“敲门行动”，入户摸排建立一户一档居民台账，绘制网格民情地图；建立信息动态更新机制，通过入户走访、电话回访实时更新台账，做到“提网知人、提人知情、提情知因、提因知策”。

　　西固城街道西固中路北社区打造“小巷代办”服务品牌，把志愿服务嵌入网格。每月设立“便民服务日”，开展爱心理发、义诊等微服务；针对行动不便的居民上门代办政务业务、代缴生活费用。据社区统计，已累计服务120余次，惠及居民800余人次。组织7名党员志愿者，为15户独居老党员上门送学500余次。

　　现实堵点

　　基层善治仍需破解的课题

　　走访中记者了解到，伴随人口流动加快，群众诉求日益多元，兰州基层治理取得不少成效，但现实堵点依然突出。

　　在基层减负政策持续推进的背景下，属地责任泛化问题仍需关注。大量临时性任务下沉社区，填表报数、台账整理等事务性工作耗费基层大量精力。社区编制有限、人手紧张，“上面千条线，下面一根针”压力凸显。不少网格员身兼多职，长期超负荷运转。面对物业纠纷调处、特殊群体心理疏导等专业性工作，系统培训不足，处置能力存在短板。

　　老旧小区基数大是兰州城市显著特征。大量楼院建设年代久远，基础设施老化，维修资金短缺，改造完成后，管护压力巨大。业委会组建、选举难度大，部分成立之后缺乏规范指导，自治作用发挥有限。部分物业公司服务不透明，服务质量与收费不相匹配，陷入“服务变差—居民拒缴物业费—服务进一步收缩”恶性循环，物业纠纷成为社区较为突出的矛盾。

　　居民参与呈现冷热不均现象。议事协商、志愿服务参与者以退休中老年人为主，在职年轻人参与小区公共事务积极性不高。

　　智慧治理平台持续迭代，但多平台并行、信息重复录入现象偶有发生。部分老年人不会操作线上服务渠道，数字鸿沟客观存在。部分跨部门网格事件流转闭环处置效能仍需提升。硬件资源分布不均衡，老旧片区、城乡接合部阵地狭小，经费场地、专业社会组织供给不足，制约专业化服务常态化开展。

　　因地制宜

　　探索金城特色善治路径

　　如何破解社区治理各类难题？看看各社区的实践探索。

　　西固城街道西固中路北社区留存一本《小巷往事·睦邻印记》相册，汇集2006年至今近2000张照片，记录党员送学、网格员帮扶老人、老旧小区加装电梯、楼道环境整治等真实场景，成为社区独有的情感纽带。老党员沈先生在居民微信群感慨：“翻看一张张照片，看见小区一步步变好，才知道社区默默付出了这么多。”

　　福利路街道公园路西社区老龄化程度较高，60岁以上老人占常住人口一半，空巢独居老人达133人。社区依托“微孝e家”党建品牌，组建“兰姐敲门”志愿服务队，为独居老人、残疾家庭建立专属“关爱档案”，配套落实服务清单。针对老年群体吃饭难题，引入社会力量以微利公益模式开办幸福食堂。据社区统计，已累计服务老人8.6万人次，日均接待百余名老人。食堂还提供测血压、智能手机教学、文体活动，实现“餐+医+学+乐”一体化服务。

　　临洮街街道创新构建“警调、访调、诉调”多元纠纷化解模式，在街道综治中心设立专门调解室，打通公安、法院、司法、信访联动渠道，实现矛盾“一口受理、分类处置、多元化解”。

　　城关、七里河、安宁、西固多个社区负责人表示，老旧楼院、新建小区、城乡接合部基础条件差异明显，不能“一把尺子”治理，要分类指导、一地一策。持续深化共驻共建，引入社会组织承接养老、托育、心理服务等专业项目，补齐薄弱社区硬件与服务短板，持续完善15分钟便民生活圈。

　　·记者手记

　　让“最后一公里”真正成为“最暖一公里”

　　连日奔走在兰州各个社区楼院，记者深切感受到，基层治理千头万绪，家长里短皆是民生大事。很多工作琐碎繁杂，付出不少心力，却未必能够收获所有人理解。

　　走访老旧小区期间，记者多次和社区干部、居民探讨同一个问题：过去不少小区物业费收缴困难，群众抵触情绪大，如今局面何以逐步好转？答案并不深奥，关键就在于小区收支“晒在阳光下”。以往物业收支模糊不清，居民交钱却不知道钱花在哪里，心里有隔阂，自然不愿缴费。现在各项收支定期在网格群公开公示，一笔笔花销清清楚楚，群众看得明白，信任慢慢建立，缴费意愿也随之提升。

　　这件小事引人深思。基层治理不单单是制度搭建、平台运行这些硬举措，更核心的是人与人之间信任的重建。小区治理向好，本质是居民心态的转变，从关心“我的房子”，转变为共建“我们的小区”。从“我”到“我们”，不会靠一纸文件自动生成，依靠的是一次次入户敲门、一次次坐下来协商、一件件民生实事落地，在日常相处中积攒邻里温情，凝聚共建家园的共识。

　　兰州基层治理的探索仍在路上，并非尽善尽美。老旧小区改造后的长效管护、数字化平台如何弥合老年群体数字鸿沟、持续激活居民自治活力，都是仍需作答的现实考题。但网格员奔波的脚步、议事亭里真诚的讨论、幸福食堂里老人的欢声笑语都在说明，打通民生“最后一公里”，目标不只是办结事项，更要传递民生温度。唯有治理带着烟火气、人情味，“最后一公里”才能真正变成群众感受得到的“最暖一公里”。

　　记者 滕效宏 文/图