【理论】谋划推进甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展

谋划推进我省黄河流域生态保护和高质量发展

　　李含琳

　　2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，对黄河流域生态保护和高质量发展做了重要论述。深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，谋划推进我省黄河流域生态保护和高质量发展，应当是目前我省发展战略决策和编制“十四五”规划的重点。

　　一、以水生态和水战略为核心，凝练提出甘肃“黄河战略”

　　甘肃在黄河流域生态保护和高质量发展战略中，具有非常特殊的地位和作用。一是黄河流经甘肃省干流全长900多公里，占黄河干流河道总长度的16.7%；二是黄土高原在黄河流域生态保护中地位突出，而甘肃省的黄土高原面积全国最大；三是甘肃是黄河流域最重要的水源补给区，入境水量为80亿立方米，而流出水量为300亿立方米；四是兰州市是全国唯一黄河穿城而过的省会城市。建议我省尽快提出“黄河战略”，把中央关于生态文明发展的决策部署、习近平总书记郑州会议重要讲话精神以及我省关于黄河流域生态保护与发展的思考凝练成“黄河战略”。

　　“黄河战略”基本思路是：以习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话为根本遵循，按照中央“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和总书记提出的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”“宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商”的基本方针，以水生态和水战略为核心，坚持分区分段、跨区域合作和提高整体效率为原则，将我省黄河流域分成水源区生态、补给区生态、黄土高原生态、经济区生态等四个重点战略平台，强化十大生态产业发展格局。力争经过5-10年的建设，将黄河甘肃段建成国家黄河上游重要的生态安全屏障、国家黄土高原生态综合治理试验区、陇东国家梯田改造升级示范区、黄河国家公园主要试验区、国家黄河流域水资源水生态保护试验区、国家沿黄高效农业经济带试验区、黄河流域数字城市规划建设示范区、黄河流域生态保护与现代工业融合发展试验区。

　　二、建设三级生态梯队，实施“五水战略”

　　坚持统筹规划和合理布局，分区分段推进保护和发展工作，核心是建设三级生态梯队。第一梯队：黄河干流和支流区，主要包括甘南州、临夏州、陇南市、岷县、漳县、天祝县等国家禁止和限制开发区域。严格执行“生态红线”政策、退耕退牧政策、草场补贴政策、生态移民政策，将这些区域建成纯粹的生态区。第二梯队：沿黄提灌区、高效农业区、生态产业带、经济林果带、草产业基地、循环经济产业带，主要包括临夏灌区、兰州灌区、白银灌区等。这个梯队是黄河生态保护与经济高质量发展的重点结合区、转型区，要大力发展生态产业、特色农业、绿色经济、环保技术等。第三梯队：沿黄大中城市带、沿黄小城镇带、沿黄技术和研发机构、大学和知识平台、商贸经济带、物流产业带、信息化产业带、人才聚集区等。这个梯队是保护与发展的技术和人才支撑基础，是经济高质量发展的核心区，重点要扶持产业和企业成长。

　　此外，甘肃地处西部内陆干旱地区，水资源十分短缺，因此“黄河战略”必须突出水战略和水生态，分区域实施“五水战略”。一是保水战略，重点区域是甘南州、临夏州和岷县、漳县、渭源县等地区，对水源、冰川和涵养区实施保护。二是调水战略，甘肃地域广阔，东西之间、南北之间地势差异较大，可以考虑跨流域调水工程，比如，引哈济党、河西调水、引黄济庆等。三是蓄水战略，重点是庆阳市、平凉市和定西市等干旱和半干旱区域，可把筑坝蓄水作为重点，也可考虑建设“水源城市”“水源县城”和“海绵城镇”。四是节水战略，建设节水型社会，大力发展生态工业，建设生态城镇。五是造水战略，重点是城市和工业企业，建议将“中水循环率”作为评估和考核地方党政领导和相关部门工业高质量发展的主要指标，进一步提高中水利用率。

　　三、把黄河流域生态保护和黄土高原水土保持治理相结合

　　多年来，国家黄河流域生态治理的重点是上游地区、特别是“三江源”地区，目前这些区域生态体系得到很好的恢复。今后，黄河流域生态建设的重点，有必要“下移”至支流和黄土高原地区，特别是应把黄河流域生态保护和黄土高原水土保持综合治理结合起来。这是因为，黄河80%以上的水量是支流形成的，黄河泥沙的90%以上是由黄土高原水土流失形成的。其中，我省庆阳、平凉、定西等地是黄土高原水土流失的核心区。因此，我省一方面要加强黄河支流生态保护、生态修复、河道治理工作；另一方面要加强黄土高原小流域生态与发展综合治理的力度。要分区段、分区域、分层次，规划建设好无人区、水源区、水库区、河道区、流域区、工业区、农业区、枢纽区等，继续大力发展十大绿色生态产业。

　　四、高水平谋划建设甘肃省黄河项目库

　　真正做好“黄河战略”的大文章，必须坚持“项目支撑、产业配套”的原则。要充分挖掘我省地域资源、老区资源、民族资源，为争取国家项目创造条件。黄河沿线和支流相关地区，要组织专家策划项目，科学论证。各地发改委要建立专门的黄河项目库。谋划项目，眼光不要局限于甘肃，要站在全国的角度，与兄弟省区联合开展横向研究。在此，提出以下“十大项目”供参考：一是陕甘宁黄土高原小流域生态环境综合治理国家项目；二是青海“三江源”与甘肃“两江一水”连片综合治理项目；三是西北黄河流域沿黄高效农业产业带建设项目；四是黄河甘肃段黄土高原梯田改造提升试验区；五是黄河（甘肃段）支流河道治理与水资源高效利用系统建设项目；六是黄河（甘肃段）工业园区整体布局与连片开发项目；七是黄河（甘肃段）信息化物流产业带建设项目；八是黄河（甘肃段）沿黄生态产业经济带建设项目；九是黄河（甘肃段）沿黄河大型水库区周边建设生态隔离带项目；十是甘肃黄土高原流域治理区中小型水利工程建设项目。

　　作者系甘肃省委党校（甘肃行政学院）教授、决策咨询部首席专家