【理论】市域社会治理现代化的张掖实践

市域社会治理现代化的张掖实践

　　孙健

　　习近平总书记指出，把市域社会治理现代化作为切入点和突破口，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。被省委政法委部署为我省市域社会治理现代化试点工作以来，张掖市及时根据《甘肃省市域社会治理现代化试点工作方案》要求，紧密结合张掖实际，凝聚思想共识，高度重视战略规划，准确定位目标任务，强化人力资源队伍建设，将国家社会治理制度优势转化为张掖市域社会治理效能，积极探索加快推进张掖市域治理现代化之路。

　　精心制定治理战略规划。为全面细化《甘肃省市域社会治理现代化试点工作方案》，张掖市委常委会专题研究成立由市委主要领导任组长的平安张掖建设领导小组，精心制定市域治理战略规划，明确市域社会治理的总体思路、目标任务、政策导向、工作措施，提出“坚持五治融合（政治、自治、法治、德治、智治）、完善三大体系（组织领导体系、工作网络体系、督导考评体系）、建设三大中心（综治中心、多元矛盾调处中心、便民服务中心）、推行六个一运行机制（基层治理一个平台智慧、派驻机构一体化管理、全科网格一张网覆盖、信息资源一个系统支撑、基层服务一个窗口受理、落实一次办结机制）”等紧扣时代背景、张掖特色鲜明的市域社会治理思路，为加快推进张掖市域社会治理现代化提供了清晰规范的行动指南。

　　着力完善基层社会治理体系。张掖市把乡镇（街道）政法委员作为主抓力量，进一步扣紧了网格管理的扣子，夯实了平安建设的根基。把四级综治中心规范化建设、实体化运行作为主攻方向，不断优化架构、补齐短板、调整功能。市级综治中心内设“三科一平台”（综合科、专项工作科、平安建设科，“雪亮工程”平台），负责全市社会治安综合治理和平安建设的服务管理，打造市域治理“指挥部”。县区综治中心内设“一厅一室两平台”（群众接待大厅、矛盾纠纷多元化解工作室、综治信息平台、“雪亮工程”平台），实行重大事项联席研究、重大任务直接发函推送、重大纠纷协调多部门联动调处，着力建设基层治理“桥头堡”。乡镇（街道）综治中心主任由乡镇（街道）政法委员兼任，统一内设“一厅五室”（便民服务大厅、矛盾纠纷调处室、“雪亮工程”工作室、综治信息化工作室、反邪教警示教育室、公共法律援助服务室），通过集中办公、集约管理、集成服务，成为巩固基层平安“根据地”。村级综治中心由党组织书记兼任主任，盘活综治、治保、调解、片区民警、治安协管员、网格员和群防群治队伍等力量资源，打通服务群众“最后一公里”。四级综治中心错位互补、同向发力，建立健全“综治中心+网格化+信息化+便民服务”的运行机制和“中心吹哨、部门报到”的工作体系，共同构筑起市域社会治理的基础“硬核”。

　　加快建设立体化信息化社会治安防控体系。全力推进“雪亮工程”建设，全市已建成各类视频监控图像资源26024路，其中：县区一类高清视频监控前端点位完成6826路，占项目任务数的92%，二类监控资源5947路，社会面三类视频监控资源13249路，已入网一类监控资源6238路。全市6个县区已建成4个“雪亮工程”政法（综治）分平台，剩余2个县区已招标建设。65个乡镇（街道）已建成46个乡镇“雪亮工程”分平台，建成307个“雪亮工程”村（社区）分平台。市级平台包括市级总平台、市级政法分平台和市级公安分平台。市级政法分平台同步规划建设平安张掖信息化支撑管理平台和政法跨部门大数据协同办案平台，并将综治信息系统、综治视联网、平安便民与服务平台作为主要内容进行规划建设，现已完成平台网络互通、信息整合、数据库建设等基础建设任务。

　　创新社会治理保障机制。首先，建立“以奖代补”的经费保障机制。按照县级不低于50万元、乡镇（街道）不低于10万元的标准将综治中心建设运行经费纳入同级财政预算，村（社区）综治中心经费采取“集体收入+财政以奖代补+社会公益性捐赠”的方式筹措。同时，对平安建设年度考核优秀的县区、乡镇（街道）、村（社区），由上一级党委、政府表彰，并一次性给予不低于5万元的现金奖励，用于综治中心日常工作开支。其次，建立“中心吹哨、部门报到”的工作协调机制。积极推行甘州区“只进一个门、只跑一趟路”便民服务、山丹县矛盾纠纷多元化解中心建设，在县、乡建立“中心吹哨、部门报到”工作运行协调机制，对群众诉求的回应、社会治安重点问题的整治、“雪亮工程”监控平台推送的重要事项等工作，均由综治中心主任召集相关部门共同参与、协同办理，构建起了矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创的生动工作局面。再次，构建“五治融合”的工作统筹机制。在村、社区综治中心建立健全“党建引领+平台建设+全科网格+社会组织”工作机制，通过便民服务、矛盾化解、心理疏导、提供公共法律服务和视频监控服务等，不断丰富“五治”载体内涵，创新完善居民自治有效实现方式，先后创造出了甘州区“七彩惠民”网格服务、山丹县“3625”社区管理工作法等一系列经验做法，形成党组织领导下“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的共建共治共享新格局。最后，建立巡防打击整治机制。建立巡逻、处警、打击、服务、快骑、应急、警航等机动组合的“7+N”勤务模式，实现了警务运行市区一体化、巡特警一体化、治安交警一体化、空地巡防一体化。

　　（作者系西北师范大学马克思主义学院副院长、教授、博士生导师）