“云”上开评标破除招投标隐性壁垒——白银市公共资源交易从有形市场向电子化平台转变

“云”上开评标破除招投标隐性壁垒

——白银市公共资源交易从有形市场向电子化平台转变

　　新甘肃·甘肃经济日报记者 房惠玲

　　近年来，白银市公共资源交易中心全面落实中央、省市深化“放管服”改革和工程建设项目审批制度改革决策部署，坚持放管结合、服务优先，破除招投标隐性壁垒，实行网上不见面开评标等多项降费减负和优化营商环境的措施，有效激发市场活力，解决了企业群众急难愁盼问题，市场主体对公共资源交易服务满意度达到98.6%。

　　从“面对面”到“屏对屏”

　　9月22日，一场工程开标正在白银市公共资源交易中心第三开标室进行。但整个现场只有4个人，分别是招标人、监督人以及服务人员，开标屏幕上显示，甘肃伟兴生态建设集团有限公司、甘肃民志建筑工程有限公司等五家单位已经在网上签到，正在等着开标。

　　“今天开的是白银市靖远县市政基础设施零星维修工程的标。”

　　白银市靖远县采购办主任雒天玲告诉记者，现在白银市采用的是不见面开标系统，所有投标单位都不用来现场，监督人采购人和供应商都是不见面的，投标单位直接把投标文件投进系统，投标人坐在自己的办公室电脑前，就既能清晰看到自己的报价以及其他人的报价，也能看到开标现场所有的画面，整个开标过程公开、透明。而以前，开一个标，招标人代表、招标人的监标人、代理公司代表以及服务人员必须来现场，整个开标大厅聚集了很多人。

　　据了解，为了深化“放管服”改革，白银市按照“制度+科技+服务”模式，创新方式，部署开通了“不见面网上开标系统”，积极采取普通项目“电话办”、限额项目“平台办”、急重项目“特殊办”、创新方式“网上办”的“四办”工作举措，全力保障全市项目建设，实现了公共资源交易从“面对面”向“屏对屏”、从“最多跑一次”到“一次也不跑”、从“单项见证”向“数链存证”、从“纸质作业”向“无纸办公”四个转变。

　　“远程异地一体化”服务更高效

　　白银市公共资源交易中心四级调研员刘忠坪介绍，在白银，现在不仅开标时投标单位、监督人采购人和供应商不见面，评标也采用电脑随机抽取专家，招标人、代理机构、投标人、交易中心的工作人员都不知道会抽取到哪个专家，专家更不知道自己评的是哪个项目，整个过程都是通过电脑自动语音发送，计算机后台发送。专家进入评标室才能知道评标项目，保证了整个评标过程的保密。同时，评标过程中，招标人的监督人戴着耳机在电脑屏幕上监督着整个评标现场的全过程。

　　“白银市远程异地评标有效化解了县区专家少形成的‘熟人效应’，有效解决了市场主体来回奔波，招投标成本高的现实问题。”刘忠坪说。

　　据了解，为了破除招投标隐性壁垒，优化营商环境，有效激发市场活力，白银市公共资源交易平台统筹公共资源交易场地、人员、专家等要素资源，以便民利企为核心服务理念，实施了白银市远程异地开评标系统集成项目，构建起纵向全面贯通、横向互联互通的市县一体公共资源交易体系，实现制度规则统一、技术标准统一、信息资源共享。今后还将探索打通“兰白武嘉”远程异地评标通道，实现标书电子化、评委异地化、评标远程化、管理网络化，通过不见面网上开标、远程异地评标等方式，加快推动要素资源跨地区、跨行业共享，推动公共资源交易从有形市场向以电子化平台为主转变，更好体现公平公正、服务高效。

　　打通全流程电子化最后一公里

　　投标报名是长期存在于公共资源交易领域的隐性门槛，它的存在容易泄露招投标信息，破坏市场公平竞争秩序，是滋生腐败的温床，群众对此深恶痛绝。

　　为此，白银市用深化改革的方法优化营商环境，2019年8月26日率先在全省取消投标报名，削减前置审查、备案、登记等环节，杜绝了利用报名排斥潜在投标人、泄露投标信息的现象。

　　“取消了投标报名，实现了网上免费下载招标文件和招标公告，所有的投标人在开标以前都不知有多少家单位参标，实现了投标人之间的保密。”白银市公共资源交易中心党组成员、副主任魏家宏说。

　　据了解，白银市为了推行全流程电子化开评标，组织召开了政府采购和交通、水利工程全流程电子化交易系统演示汇报会，业务经办人员和研发人员一同参会并讨论系统流程设置等问题，尽快使全流程电子化交易落实落地、贴近实际。

　　“经过一年多的摸索，今年年底前可打通全流程电子化的‘最后一公里’，使交易活动更加公开透明、规范有序、可溯可查，效率和效益进一步提升，让公共资源交易在优化营商环境方面起到引导作用，成为‘放管服’改革的名片与标杆、成为经济发展的灯塔和推手。”魏家宏说。