做强特色产业促高质量脱贫——甘肃省拉开架势构建扶贫产业体系工作综述

【担使命 聚同心 促巨变 省直部门落实脱贫攻坚专项责任工作纪实】

做强特色产业促高质量脱贫

——我省拉开架势构建扶贫产业体系工作综述

　　新甘肃·甘肃日报记者 薛砚

　　产业扶贫是脱贫攻坚的根本之策，关系到发展大局，更是实现乡村振兴的关键所在和重要抓手。

　　2017年之前相当长的一段时期内，我省贫困地区富民产业培育明显滞后、基础明显薄弱、投入严重不足、体系明显不全，面临缺产业、缺资金、缺技术、缺主体、缺市场等突出问题，生产效益比较低，导致产业发展一直处于低水平状态。

　　为此，2017年省脱贫攻坚领导小组产业开发专责组正式成立，全省坚持“六年任务三年干，三步并作两步跑”，甩开膀子、拉开架势狠抓大抓产业扶贫，紧扣贫困地区产业发展的现状和特色优势，确定了“牛羊菜果薯药”六大扶贫产业，并针对贫困地区群众发展特色产业“没钱干”“不会干”“闷头干”“怕风险”的问题，制定出台了一系列含金量高、针对性强的产业扶贫配套政策，拉开架势构建投入保障、生产组织、产销对接、风险防范“四大体系”，贫困地区的产业发展取得了决定性进展，不仅为甘肃打赢脱贫攻坚战提供了关键支撑，也为推动乡村产业振兴探索了路子、奠定了基础。

　　发展产业打出精准“组合拳”

　　围绕解决“没钱干”的问题，我省千方百计筹措和整合各类资金，按照人均5000元、每户最多不超过3万元的标准，用于到户到人的产业增收项目。2018年至2019年，全省共落实到户种养产业扶持资金155.6亿元，扶持贫困户109.4万户；2019年至2020年，共扶持20.18万户贫困户发展了“五小”产业，有效拓宽了贫困户增收渠道，极大提高了贫困地区群众发展种养产业的积极性。

　　围绕解决“谁来干”的问题，我省坚持不懈走“市场牵龙头，龙头带合作社，合作社联农户建基地”的特色产业发展模式，采取“轻资产引进、多元化自建”等方式，加快龙头企业培育进程。2018年以来，全省75个贫困县共引进培育龙头企业785家，累计达到2937家。大力扶持发展农民合作社，坚持边组建、边规范、边提升，2017年至2020年，共下达扶持合作社资金5.96亿元，扶持合作社5597家，带动贫困群众就业增收效果逐步显现。

　　围绕解决“闷头干”的问题，完善产销对接体系。我省组建了全国首个省级农业产业扶贫产销协会及马铃薯等9个特色产业产销协会，扶持建设安定区马铃薯、定远高原夏菜2个国家级专业批发市场和一批特色农产品产地专业市场，初步构建起了连接产地与终端大市场的销售网络体系，搭建“甘味”农产品“走出去”的快速通道和对接平台。2018年至2020年，新建果蔬保鲜库2020座、移动保鲜库222辆，新增储藏能力近100万吨，有效缓解了收获季节农产品滞销压价现象。

　　围绕解决“不白干”的问题，我省构建风险防范体系，设计开发了贫困户种养产业综合保险，努力实现对有意愿贫困户的主要增收种养产业全覆盖。持续“增品扩面”，将保险补贴品种从2018年的69个、2019年的80个扩大到了今年的96个，越来越多的农产品有了保本保收的托底保障；着力“提标降费”，确保了每一户贫困户都能“保得起”。

　　产业扶贫取得突破性进展

　　如今，我省农业产业规模迅速扩大。在到户产业扶持资金政策强有力的支持下，贫困群众发展种养产业的积极性高涨，规模明显扩大，效益明显提升，收入实现快速增长，逐步形成以“牛羊菜果薯药”六大特色产业为主，小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊“五小”特色产业为补充的产业格局。

　　与此同时，全省产业布局不断优化。“牛羊菜果薯药”六大特色产业串点成线、以线带面，打造“一带五区”特色农业生产布局，建设以高原夏菜、都市型农业为主的沿黄产业带；以现代种业、种养循环、戈壁生态农业为主的河西节水灌溉农业区；以优质苹果、现代肉牛肉羊产业为主的陇东雨养农业区；以中药材、马铃薯等为主的中部旱作农业区；以林果、蔬菜、现代畜牧业为主的天水及陇南山地特色农业区；以牦牛、藏羊、藏药等为主的甘南及祁连山高寒草地农牧交错区。全省特色产业呈现出了区域分工明显、基地集中连片、产业链条逐步完善、质量效益不断提升的良好发展态势，实现了从零散状、碎片化到成链条、成体系的巨大变化。

　　我省构建的“市场牵龙头、龙头带合作社、合作社联农户建基地”的生产组织体系，把200多万户农户嵌入了产业扶贫大链条，带动贫困户增收效果明显，极大改变了过去农户单打独斗的“小农经济”，让农业生产从“传统”开始走向“现代”。产业体系逐渐完备，初步走上了生产、加工、销售一体化发展的路子，为脱贫攻坚与乡村产业振兴有效衔接奠定了基础。

　　扶贫产业新业态加速推进

　　专责工作组各成员单位积极配合、认真履职，大力推进乡村旅游、电商、科技等扶贫新业态，取得了良好的效果。

　　乡村旅游扶贫方面。2016年以来，省文旅厅累计扶持贫困地区702个村开展乡村旅游，发展农家乐9306户。截至2020年底，预计全省旅游专业村累计达1270个、农家乐累计达2.15万户。

　　电商扶贫方面。省商务厅全力推动县乡村三级电商服务体系建设，实现全省75个贫困县县级电商公共服务中心全覆盖，有贫困村的乡镇电商服务站实现全覆盖。持续扩大贫困地区特色农产品网上销售规模，今年1月至10月，全省农产品网上销售149亿元，带动全省农民人均增收320元。

　　林果产业扶贫方面。省林草局深入实施林业科技扶贫行动，培训林农和乡土专家320万人次，推广林业科技成果240项。经济林果、林产品加工等产业带动贫困户脱贫致富户数由2012年的1.08万户5.91万人，增长到2019年的23.82万户83.5万人。

　　农产品加工扶贫方面。省工信厅实施100个农产品加工改造提升项目，培育100个农产品加工骨干企业，共支持农产品加工产业扶贫项目157个，扶持资金8000多万元。

　　科技扶贫方面。省科技厅支持58个贫困县实现“一县一产业一项目”，引进新品种70多个、示范推广先进实用技术170余项，探索建立了“科技项目支撑、特色产业带动、东西协作攻关、人才团队下沉”的精准扶贫模式。