金融活水滴灌润陇原 贫困群众致富添“羽翼”——中国农业发展银行甘肃省分行实施金融扶贫的探索与实践

金融活水滴灌润陇原 贫困群众致富添“羽翼”

——中国农业发展银行甘肃省分行实施金融扶贫的探索与实践

贷款支持的临夏县2020年北塬移民区人居环境整体提升工程项目。

贷款支持的甘肃农业大学应用技术学院临洮校区。

贷款支持的会宁县水库及管线加固项目。

贷款支持的甘肃中盛农牧发展有限公司生产车间。

贷款支持的兰州国际港务区保税物流中心项目。

农发行帮扶队员带养殖户学习养牛知识。

　　王晓 赵丽萍

　　今年11月，我省剩余的最后8个贫困县脱贫摘帽，向全面小康的美好未来奋力前行。

　　在贫困县的蝶变之路上，在贫困群众“拔穷根”的过程中，作为政策性金融机构，农业发展银行甘肃省分行秉承家国情怀，自觉担当作为，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述、视察甘肃重要讲话和指示精神，深入贯彻落实总行及省委省政府脱贫攻坚各项决策部署，充分发挥“当先导、补短板、逆周期”的职能作用，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，聚焦深度贫困和薄弱环节，实施精准方略，细化具体措施，狠抓任务落实，扎扎实实把金融扶贫工作向纵深推进。

　　党建强基 蕴藏于扶贫机制之中

　　五年多来，农发行甘肃省分行累计投放扶贫贷款1008.22亿元。其中今年前11个月投放210.57亿元，扶贫贷款余额达670.62亿元。扶贫贷款投放额、余额、增速等数据连续四年居同业首位。该行先后获得“省长金融奖”“全省脱贫攻坚先进集体”荣誉称号，在总行2019年度脱贫攻坚考核中获得小组第一，切实发挥了金融扶贫先锋模范作用。

　　在脱贫“硬核”成绩单的背后，离不开农发行几年如一日的倾情帮扶，也离不开一套套卓有成效的金融扶贫工作体系。

　　近年来，农发行甘肃省分行坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，始终突出党建工作引领作用，突出思想政治建设在党建工作中的重要位置。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，靠实压紧主体责任和“第一责任”，努力构建党建工作与服务脱贫攻坚同频共振、相得益彰的新格局。把直接服务脱贫攻坚作为培养锻炼干部的重要平台，累计选派160余名干部到深度贫困地区历风雨、长见识、增才干。重视在脱贫攻坚一线发现、培养、锻炼干部，促进干部担当作为，为打赢脱贫攻坚战提供强有力的组织保障。

　　为全力打赢脱贫攻坚战，农发行甘肃省分行聚焦“扶贫干部”这一关键因素，下足“绣花”功夫。坚持各级书记抓扶贫，“一把手”负总责发挥表率和督促作用，定期巡视整改、时刻盯紧整改进度，做到底数清、情况明。通过配强人员、加强培训、严格管理，打造了一支高效过硬的扶贫干部队伍，有力地推动了精准扶贫、精准脱贫各项政策措施的落实。在第一时间成立了扶贫金融事业部，设立扶贫业务处，构建“一组两会”运行机制和“1+4+7”的工作体系。在和政县和舟曲县新设县级支行，在无机构县派驻扶贫工作组，实现服务全覆盖。

　　同时，充分发挥纪委监督作用，在工作部署上、压实责任上、推动落实上、整改问效上做到贯通协同、形成合力。对深度贫困地区扶贫项目营销储备、“三个高于”“两个大于”等目标任务按月通报，动态调整领导包片、部门包行，实行机关处室与基层行重点任务挂钩推进机制，明确精准脱贫的“路线图”和“时间表”。

　　为了进一步提升脱贫攻坚一线干部的工作能力和水平，农发行甘肃省分行积极举办全省扶贫业务培训班，邀请省委党校、省扶贫办、总行专家进行授课，切实提升工作人员对扶贫信贷政策把握的精准度。注重宣传引导，2019年该行在总行年初脱贫攻坚工作会议上就支持深度贫困地区脱贫攻坚作经验交流，在总行召开的产业扶贫信贷业务推进视频会议上就“统贷分用、共管统还”产业扶贫模式作经验交流，在年中工作会议暨深度贫困地区会议上就产业扶贫作经验交流，在今年决战决胜脱贫攻坚工作会议上就聚焦深度贫困地区、产业扶贫工作亮点和成效作书面经验交流。

　　同时，该行制定并下发挂牌督战实施方案，指导相关行对8个贫困县分别编制差异化金融支持行动方案，从责任、目标、对象、内容、方式、成效6个方面建立督战台账，形成任务、责任和项目三个清单。省分行“一把手”率先垂范，深入临夏州未摘帽县实地调研。班子成员相继到挂牌县开展实地督战，对接地方政府，走访相关企业，开展调查研究、协调解决问题、推动工作落实。攻坚队尽锐出战，加强与中央定点和省级帮扶单位的沟通联系。

　　产业发展 开花于致富氛围之中

　　脱贫靠产业，产业靠金融。作为脱贫攻坚系统中的强力引擎，金融扶贫是增强贫困地区“造血”功能的重要手段。近年来，农发行甘肃省分行充分发挥国家队、主力军作用，不断创新金融扶贫可持续模式，以金融的智慧、金融的思维方式和金融的资源，积极助力全省脱贫攻坚。

　　维护国家粮食安全，做好粮棉油信贷管理工作，始终是农发行不变的历史使命。脱贫攻坚战打响以来，农发行甘肃省分行牢牢把握维护贫困地区粮食安全这一底线任务，充分发挥粮棉油全产业链主导银行作用，统筹开展政策性收购和市场性收购，为服务全省粮食安全提供了强有力保障。主动协调中储粮直属库、省粮食局直属企业、龙头加工企业等大型粮食企业在贫困地区新增收储库点5个，支持贫困县156户企业进行粮食收购，帮助贫困地区种粮农民增收。出台支持粮食市场化改革与发展40条措施，向总行申请将藜麦、青稞等我省特色小杂粮纳入政策性粮食收购贷款支持范围。累计投放粮棉油扶贫贷款61亿元，全力支持贫困地区粮棉油全产业链发展、支持企业收购建档立卡贫困人口原粮、油脂油料及其他粮油品种12.5万吨。连续5年市场份额均保持在50%以上，实现带动16.85万人次就业，人均增收1.1万元。投放生猪全产业链贷款13.08亿元，通过签订帮扶协议、粮食收购、吸纳就业等多种形式，带动和服务贫困人口16.78万人次。投放贷款6500万元支持天祝县收购藜麦，成为当地唯一支持藜麦收购的金融机构。藜麦已逐步成为当地农民的稳定收入来源。疫情暴发以来，向25户粮油企业投放贷款6.79亿元，支持粮食及重要农副产品的临时增储和采购供应，全力服务全省粮油市场保供稳价。

　　产业扶贫是最具有活力的扶贫模式之一。近年来，农发行甘肃省分行主动履职、压实责任，积极学习借鉴“通辽模式”等典型经验，创新实践“小杂粮产购销供应链订单”模式，完成首笔500万元投放。首推“统贷共管”产业联合体模式，先后为庆阳、定西等贫困地区审批贷款6笔6.19亿元，支持合作社391个，带动建档立卡贫困户13885户，打通了支农支小“最后一公里”。

　　企业是打赢脱贫攻坚战的生力军。为推动东西部扶贫协作和“千企帮千村”精准扶贫行动，农发行甘肃省分行积极构建了“省级统筹、市县负责、部门联动”的东西部扶贫协作工作格局，与省工商联、扶贫办、光彩会签订《金融支持“万企帮万村”精准扶贫行动战略合作四方协议》，建立联席会议机制，支持企业176户，贷款余额52.77亿元。该行创新扶贫处获得2020年全国“万企帮万村”精准扶贫行动组织工作先进集体。与天津、青岛、福建等地区建立协同推进机制，与天津分行召开东西部协作会，引进招商资金3.37亿元，帮助销售贫困地区农产品142.89万公斤，实现销售收入1.03亿元。

　　金融活水 涵养于责任担当之中

　　把贷款贷到农户的心坎上。五年来，农发行认真贯彻习近平总书记“三个新增”的指示要求，全面构建服务深度贫困地区长效机制，围绕攻克深贫堡垒，建立行领导包片、部门包行，与基层行业务发展挂钩机制，定向加大向“两州一县”、深度贫困地区及全省8个贫困县的信贷投放。

　　甘肃分行连续四年召开深度贫困地区工作推进会，“一县一策”制定倾斜支持深度贫困地区脱贫攻坚和产业扶贫方案，提出紧盯全省“两州一县”脱贫攻坚实施方案、紧盯全省服务乡村振兴战略意见、紧盯脱贫攻坚主体责任、紧盯项目现金流，优化资源配置举措，挂图作战、压茬推进。压实攻坚责任，确定“三高于”“两大于”“全覆盖”目标，实施按周监测、按月通报、按年考核。集中开展消盲清零行动，消除零投放机构15个、空白点8个，25个贫困机构实现业务全覆盖。累计向全省“两州一县”和18个省定深度贫困县投放扶贫贷款328.55亿元，25个国家级贫困县分支机构实现扶贫贷款业务全覆盖，“两州一县”扶贫贷款增速是全省农发行扶贫贷款增速的2.42倍。

　　聚焦全省8个贫困县，严格落实总行“省负总责”督战机制，制定挂牌督战方案。建立挂牌督战专刊和任务清单、项目清单、问题清单，紧紧围绕紧盯目标客户、重点项目、各项政策、人员责任、项目落地、目标任务等“六个紧盯”措施，抽调32名处级干部和业务骨干，组成8个攻坚队，在5个无机构县成立2个攻坚小组，精准对接融资需求、人才需求，按照“地方所需，我行所能”，推动贫困县重点工作落实。推广扶贫项目33个，满足融资需求55.3亿元。今年以来，累计向全省8个贫困县投放扶贫贷款26.17亿元，提前9个月完成全年目标，完成总行下达任务的402.62%。

　　民生无小事，枝叶总关情。农发行甘肃省分行紧盯全省“三保障”和饮水安全突出问题，三级行分别加强与地方政府及发改、交通、水利、金融办等部门的对接沟通，开展客户大普查、大走访、大营销，建立日趋完善的目标客户资源库，初步形成高层定期交流、纵向会商诊断、横向协同办贷、全员参与负责的项目营销格局。2015年以来，先后与省林业厅等10多个部门、甘南州等10个市（州）政府签署战略合作协议。结合全省开展的各类排查、冲刺、清零等行动，按照“缺什么补什么”原则，拾遗补缺，加大在各类专项扶贫领域的信贷投入，推动教育扶贫工程、健康扶贫工程、贫困村提升工程落地见效。累计投放专项扶贫贷款64.15亿元，支持17所学校、医院改善了办学和就医条件，解决了249个贫困村2.2万建档立卡贫困人口安全饮水问题。

　　贫困地区群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等长期没有解决的老大难问题普遍解决。农发行甘肃省分行围绕“出行难、灌溉薄、基础弱”等问题，着力补齐重大水利、生态环境、农村路网等重点领域基建短板，在贫困地区基础设施和公共服务短板上接续发力。累计投放基础设施扶贫贷款506.55亿元，支持新改建农村公路7.16万公里，增加或改善灌溉面积44550亩，修缮疏浚河道沟渠201.46公里，新增污水处理能力5.3万立方米/日，解决415万名农民饮水问题，购置、新改扩建、修缮安置房面积约298.5万平方米，货币补偿安置5604户，涉及贫困户256户。

　　习近平总书记对黄河流域生态保护和高质量发展作出重要指示后，农发行甘肃省分行及时主动调研并向省政府报送了《关于支持黄河流域生态保护和高质量发展的报告》，研究起草了《支持黄河流域生态保护和高质量发展的意见》，实行信贷规模和资金供应“双优先”、利率和期限“双优惠”。累计投放贷款185.16亿元，贷款余额161.35亿元。

　　倾心帮扶 厚植于为民情怀之中

　　因地制宜，科学谋划，才能真正发挥产业扶贫的“造血”功能。围绕全省“牛羊菜果薯药”六大特色产业，农发行甘肃省分行建立服务民营小微企业名单制，开辟优先受理、精简办贷、限时办结等绿色办贷通道，支持民营小微企业272户，贷款利率较全省平均水平低150个基点。集中打造了定西马铃薯、陇西中药材、陇南油橄榄、静宁苹果、环县肉羊、榆中高原夏菜等一批“甘味”农业优势产业，成为农民增收的主渠道。

　　合作社是精准扶贫的中坚力量。扶贫资源进入合作社之后，能否得到恰当使用进而高效产出，以及扶贫成果能否合理地被贫困户享有，都影响着精准扶贫的成色。近年来，农发行甘肃省分行把支持农民专业合作社作为重要方向，采取“农社担贷”直贷模式，向33家合作社发放扶贫贷款7100万元，直接带动贫困人口8350人。运用土地“两项指标”交易作为还款来源，累计投放农地类贷款50.7亿元。推进“农户利益链”“合作共赢链”与“企业产业链”相融合，组建“国有企业+龙头企业+合作社联合设+合作社+农户”的新兴产业联合体，固化贫困户利益联结机制。累计投放新兴产业扶贫贷款47.9亿元，大力支持了榆中李家庄田园综合体、华羚乳业扶贫车间等一批新产业新业态在贫困地区落地。

　　农发行甘肃省分行把支持易地扶贫搬迁及后续产业发展作为服务脱贫攻坚的“头号工程”，累计投放易地扶贫搬迁贷款147.46亿元、支持搬迁项目51个，安置面积689.28万平方米，惠及贫困人口21.08万人；累计投放易地扶贫搬迁后续扶持贷款26.82亿元，覆盖全省所有万人安置点，涉及29个800人以上安置点。特别是今年投放3亿元扶贫贷款支持的古浪县现代智能温室工业化栽培生态园示范项目，覆盖古浪县72个深度贫困村，惠及绿洲小城镇万人安置点等搬迁人口6.24万人，不仅为贫困户提供大量就业岗位，还为当地农业特色产业提质增效发挥带动效果，对进一步巩固易地扶贫搬迁成效、保障搬迁农户增收致富具有积极作用。

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。农发行甘肃省分行将认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，严格落实“四个不摘”要求，紧盯薄弱环节、补齐短板弱项，支持全省“3+1”清零后续行动、易地扶贫搬迁后续扶持、基础设施补短板项目、黄河生态治理保护等。在创新推动上下功夫，积极对接东西部协作和“千企帮千村”，多措并举稳固脱贫成果，在建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代征程中，担负起主力银行的责任和使命。