甘肃省高级人民法院工作报告——2021年1月26日在甘肃省第十三届人民代表大会第四次会议上

甘肃省高级人民法院工作报告

——2021年1月26日在甘肃省第十三届人民代表大会第四次会议上

甘肃省高级人民法院院长 张海波

　　2020年的主要工作

　　2020年，省法院在省委的坚强领导、省人大及其常委会的依法监督和省政府、省政协及社会各界的大力支持下，在最高人民法院的有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平法治思想及习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，坚持服务大局、司法为民、公正司法，统筹推进疫情防控和审判执行工作，各项工作取得新进步。全省法院受理案件552208件，审（执）结509708件，法定审限内结案率99.61％。省法院及铁路、林区、矿区3个专门法院受理案件9406件，审（执）结9017件，法定审限内结案率99.79％。

　　一、助力打赢“四大战役”，保障决胜全面小康

　　众志成城打赢疫情防控阻击战。坚持系统防控和护航抗疫大局“两手抓”，开展涉疫情矛盾纠纷集中排查化解专项行动，审结涉疫情防控犯罪案件48件。大力推广互联网司法模式，网上申请立案45085件，云上开庭3089场次，让审判执行“不停摆”、公平正义“不止步”。

　　精准施策打赢脱贫攻坚战。省法院在临夏县8个贫困村持续开展“六大扶贫行动”，3年来直接投入帮扶资金1074万元，动员社会力量投入资金360万元，组织技能培训3000多人次，发放“天平助学金”747人次126万元；举办法治宣传56场次，拍摄《花儿绽放》等微电影。创造性开展“住户”帮扶，与群众同吃同住同劳动，省法院帮扶办被推荐为全国脱贫攻坚先进集体。

　　全力以赴打赢扫黑除恶收官战。扎实开展“六清”行动，三年来审结一审涉黑涉恶涉伞案件626件5447人，案件清结任务提前完成，白银、陇南、天水、临夏等9个市（州）法院一、二审案件结案率达到100%。审结全国扫黑办挂牌督办、被骗人数多达47.5万余人的兰州“2·12”特大“套路贷”涉黑案，以商养黑、以黑护商的嘉峪关“10·29”涉黑案一审宣判，一批群众深恶痛绝的黑恶势力受到依法严惩。黑财清底成果显著，判处罚金、追缴、没收5.02亿元，执行到位3.4亿元，涉恶案件财产执行到位率位列全国第8。

　　标本兼治打好金融风险防控战。打造“司法保障+行业监管”防范机制，联合成立金融纠纷调解中心，审结非法集资、金融诈骗等刑事案件335件，审结金融贷款、民间借贷等民事纠纷案件73648件，执结涉金融案件2067件、标的4.55亿元。

　　二、抓紧抓实“四项重点”，服务经济高质量发展

　　切实落实“六保”任务。出台为做好“六稳”工作落实“六保”任务提供司法服务保障24条措施。审结劳动争议、劳务纠纷案件22377件；审结涉民生纠纷案件10904件，开展涉农民工工资执行专项行动，追回工资报酬2436万元，发放司法救助金3127万元。审慎受理企业破产、重整案件85件，让市场主体“活下来”。各地法院出台意见助力复工复产，让经济“活起来”。

　　持续优化营商环境。制定服务保障法治化营商环境建设实施方案，开展优化营商环境“四个一行动”，举办“访企业、提建议、促发展”等送法进企业活动590场次，让3100余家企业从中受益，排查涉企申诉信访案件230件，发布典型案例81个。建立民营企业、中小微企业立审执“绿色通道”。与青海高院签订框架协议，深化甘青合作，共同服务保障兰西城市群高质量协同发展。

　　深化生态环境司法保护。深入践行“两山”理念，审结环境资源类案件5564件。在洮河自然保护区等地建立9个“司法公益林”恢复基地，复绿补绿面积达到6811亩。与邻省法院签订黄河、长江流域生态保护共护协议，在阿万仓黄河湿地、大熊猫国家公园陇南片区等地增设环保法庭。

　　积极服务创新驱动发展。受理知识产权、不正当竞争纠纷案件1240件，连续三年平均增幅超过130%。兰州知识产权法庭推出服务丝绸之路产权港建设13项措施，建立诉讼风险担保基金、侵权损害评估、多元化解等机制，审结知识产权案件272件。开展知识产权司法保护进企业、进市场、进高校，在金徽矿业、兰州留学人员创业园等企业设立知识产权保护示范基地，加大保护力度。

　　三、切实履行“四项职能”，维护社会公平正义

　　充分发挥刑事审判职能。审结刑事案件26898件。审结杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪案件338件，毒品犯罪案件1312件，审结未成年人犯罪案件288件，审结贪污、贿赂等职务犯罪案件304件，审结减刑、假释、暂予监外执行等案件6578件。

　　充分发挥民商事审判职能。审结民商事案件296313件，审结婚姻家庭、继承纠纷案件47241件，发出人身安全保护令52件，审结权属、侵权纠纷案件21525件，审结合同、票据、公司管理等商事纠纷案件3344件。联合制定道路交通事故损害赔偿标准，实现农业户口与非农户口“同命同价”。

　　充分发挥行政审判和国家赔偿职能。审结行政案件5623件。落实信赖保护原则，及时受理因招商引资、特许经营等引发的行政协议案件215件。审慎处理涉民生群体性行政案件651件，服务“放管服”改革。加强与行政机关良性互动，发送司法建议，发布行政审判白皮书。审结国家赔偿案件360件，依法规范公权、救济私权。

　　充分发挥执行工作职能。部署开展“巩固基本解决执行难工作成果”专项行动、“六稳六保”专项执行，全省法院共执结案件172448件，执行到位金额166.29亿元，同比分别上升5.28%、2.98%。其中执结涉“黑财”、涉民生等6类重点案件14349件，到位金额73.93亿元。

　　四、始终坚持“两轮驱动”，促进审判体系和审判能力现代化

　　深入推进司法改革。建立员额法官动态调整、便捷入额等制度，两次入额224人，招录法官助理等辅助人员183人，招聘书记员359人。筹备设立法官惩戒委员会，构建与审判权责相统一的惩戒和救济机制。深化诉讼制度改革，对23种常见罪名及缓刑、罚金刑的量刑制定《实施细则》。扩大司法民主，人民陪审员增至6429人，参与审理案件52097件，一审陪审率达到89%。深化省以下法院财物统管改革，“十三五”期间下达的“两庭”建设项目建成34个，加强诉讼服务大厅建设，改造升级“六专四室”，基层基础更加坚实。

　　大力推进智慧法院建设。建成甘肃法院云平台和智慧法院信息系统，智慧审判、智慧执行、智慧管理、智慧服务成为法院工作的新模式，智慧法院建设及应用跃升至全国第13位，进入全国法院先进行列。深度应用新版诉讼服务网、移动微法院，基本实现了诉讼服务事项100%在线、人民法院调解平台100%应用、跨域立案100%覆盖，人民法院调解平台调解案件、化解纠纷120937件。依托中国邮政在全省建立集约化送达中心11个，实现了裁判文书异地打印、同城送达，群众诉讼更加便捷。推广应用网络司法拍卖系统，执行网络拍卖9020件，为当事人节约佣金2.2亿元。

　　五、扎实开展“五项活动”，提升公正司法的能力和水平

　　坚持问题导向，以“五项活动”为抓手，部署开展“队伍建设年”活动，121个集体、189名个人受到省部级以上表彰奖励，1个法院被表彰为全国文明单位，3个法院、7名法官荣获“全国优秀法院”和“全国优秀法官”“办案标兵”等称号，省法院班子连续12年被省委考核为优秀。

　　扎实开展“两个坚持”专题教育，广泛开展讨论辨析，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。以开展“一活动两行动”“四抓两整治”为载体，推动党建工作创新发展，省法院和金昌市中级法院党建品牌入选全国法院党建创新优秀案例。

　　扎实开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育，开展防止干预司法“三个规定”专项整治。健全审判权制约监督机制，出台《运用监督执纪“第一种形态”实施办法》《加强和规范司法权力运行监督的意见》。

　　扎实开展“守初心、担使命集中排查整治执法司法突出问题”专项行动，排查案件5873件，发现瑕疵及问题案件257件，完成纠错、整改239件，启动再审程序18件。

　　扎实开展司法能力提升行动，坚持“线上线下”相结合，举办各类培训班67期，实现了对重点岗位干警的全覆盖。举办法官、检察官、律师“同堂培训班”3期。如期完成双语政法干警“千人计划”培训任务。选派优秀年轻干警开展双向挂职锻炼和跟案学习。

　　扎实开展司法巡察、审务督查。压实从严治党主体责任，加强对下监督，对3个中级法院开展司法巡察，对17个中级法院、23个基层法院开展审务督查，对2个专门法院开展政治巡察，对27个中、基层法院和直属单位开展内部审计。

　　积极应对疫情影响，采取“线上见、请进来、走出去”等多种方式，创新代表联络工作，举办人大代表、政协委员“法院行”活动。办理、答复代表意见建议126条、关注案件7件，办结委员提案2件，配合省政协开展矛盾纠纷多元化解、民营企业投诉维权平台建立等调研协商活动，省法院向省人大常委会专题报告了优化营商环境工作情况，书面报告了代表意见办理情况。

　　2021年工作总体思路及主要任务

　　2021年全省法院工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的十九届五中全会精神和中央、省委全面依法治国、依法治省及经济工作、政法工作会议精神，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对司法审判工作的新要求，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，忠实履行审判职责，持续深化司法改革，努力锻造过硬队伍，推动“一年强基础、三年上台阶、五年新跨越”总体规划深入实施，推动全省法院工作高质量发展，为甘肃全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步提供有力司法服务和保障。重点做好以下工作：

　　深入学习贯彻习近平法治思想。深刻认识习近平法治思想的重大意义，牢牢把握党的领导是中国特色社会主义法治之魂，毫不动摇坚持党对司法工作的绝对领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展习近平法治思想研讨实践活动，努力把习近平法治思想转化为服务大局、司法为民、公正司法的生动实践。

　　为全省重大战略实施提供精准司法服务。巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，助力做好“六稳”工作、落实“六保”任务。强化司法供给，服务保障全省经济社会高质量发展。

　　推进平安甘肃、法治甘肃建设。贯彻总体国家安全观，推动扫黑除恶长效常治。妥善化解常态化疫情防控下各类矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。认真贯彻实施《民法典》，织密民生司法保障网。

　　不断提升司法质量效率和公信力。突出司法审判主责主业，加强审判监督管理，促进审判执行更精细、更高效。深化智慧法院建设，大力推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，让人民群众深切感受到智慧法院给公平正义带来的“加速度”。积极参与市域社会治理，努力把矛盾纠纷化解在基层。深化司法责任制综合配套改革，完善审判权力制约监督机制。健全完善执行工作长效机制，推动执行工作向切实解决执行难目标迈进。

　　全力锻造过硬法院队伍。按照中央政法委的统一部署，扎实推进教育整顿，使队伍政治建设得到明显加强、违纪违法得到严厉查处、顽瘴痼疾得到有效整治、英模精神得到大力弘扬、能力素质得到有效提升。