【智库建言】把握新发展阶段 贯彻新发展理念 构建新发展格局

努力让脱贫基础更加稳固

袁绍光

　　统一领导机制,高效工作机制,规划布局机制,产业发展机制,考核监督机制

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。对甘肃而言，在巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴上难度大、挑战多，要建设好五大机制，坚决守住防止规模性返贫的底线。

　　统一领导机制。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过程中，我们必将面临新情况，遇到新问题，遭遇新挑战。为此，必须全面加强党的集中统一领导。要将脱贫攻坚阶段形成行之有效的中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，落实到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过程中来，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用。同时，在党的全面领导下，坚持帮扶政策有序调整，着重激发群众主体内生动力，实现政府推动引导和社会市场协同发力，推动脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。

　　高效工作机制。精准施策的战略思想和成功实践，不仅可以最大限度地实现帮扶政策目标，而且能高效推进乡村振兴。在健全农村低收入人口常态化帮扶机制和改善脱贫地区基础设施条件的基础上，继续坚持和完善驻村第一书记和工作队、东西部协作、对口支援、社会帮扶等工作制度，并根据形势和任务变化不断进行完善，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

　　规划布局机制。当前，我们已经从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的阶段。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，乡村振兴必须循序渐进，分阶段分目标逐步实现。对于脱贫家庭和地区来讲，脱贫摘帽离不开脱贫攻坚期内超常规举措的支持，必须遵循脱贫地区经济社会发展规律，在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，对帮扶政策逐项分类优化调整，不仅可以实现对脱贫攻坚成果的全方位拓展，还可以为已脱贫地区理清乡村振兴发展思路，因地制宜制定乡村振兴规划。在具体的发展规划方面，重点要落实好城乡融合战略规划，统筹城乡发展空间、完善城乡布局结构，稳步推进乡村各类公共设施建设。

　　产业发展机制。针对城郊融合类村庄、特色保护类村庄、搬迁撤并类村庄等不同乡村自身特点，因地制宜制定乡村发展策略，分类推进乡村发展。利用乡村独有的自然生态资源、民俗文化资源等，培育乡村新产业新业态，盘活乡村各类生产要素，推动农村产业深度融合。注重发展乡村特色文化产业，把文化旅游和乡村旅游结合起来，让文旅业成为乡村发展的一个重要支撑。继续对脱贫地区产业做长期培育和支持，促进内生可持续发展，促进农业产业化、品牌化和规模化。

　　考核监督机制。实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接离不开考核监督机制。一方面，适时组织开展巩固脱贫成果后评估工作，压紧压实各级党委和政府巩固脱贫攻坚成果责任，坚决守住不发生规模性返贫的底线。对易返贫致贫人口要加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶。另一方面，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及严重困难户要开展定期检查、动态管理。着眼巩固“两不愁三保障”成果，持续巩固易地搬迁脱贫成果，加强扶贫项目资产管理和监督。

　　作者为甘肃省委党校（甘肃行政学院）党建研究所博士