【智库建言】优化营商环境 抢抓发展机遇

【智库建言】

【优化营商环境 激活发展动能】

优化营商环境 抢抓发展机遇

　　2021年第3期

　　（总第64期）

　　导读

　　一流的营商环境是发展的“强磁场”、地方的“金名片”。当前，正值“十四五”开局的关键时期，我省面临的机遇前所未有，抓住机遇、转化机遇，优化营商环境都至关重要，需要持之以恒地推进。本期智库建言我们组织有关专家学者，就持续优化营商环境提出对策和建议。

　　联系人：中共甘肃省委党校（甘肃行政学院） 赵昕

　　电子邮箱：gsdxzkjy@163.com

突出重点关键 精准聚焦发力

　　宋圭武

　　选择重点突破战略，通过以点带面，最终实现全面改善；在市场失效或部分失效的范围内，要更好发挥政府作用；政府工作流程，应体现公开、效率、责任三大特点；要久久为功，滴水穿石，厚实社会诚信；要把党员干部的作风建设和营商环境的改善有机结合起来

　　营造稳定公平透明的营商环境，是推动区域经济持续健康发展的重要保障。对于经济发展较落后的我省而言，优化营商环境，更是必要和重要。要突出重点关键，精准聚焦发力，打造一流的营商环境，更好地解放生产力、提高竞争力，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

　　突出重点加强改善。改善营商环境，是一项系统工程，需要全面推进。但对于经济发展较落后地区，要在短期内全面改善营商环境，也是一件难事，为此，可以选择重点突破战略，通过以点带面，最终实现全面改善。一是要围绕重点产业重点加强改善。我省出台的《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》和《甘肃省推进绿色生态产业发展规划》，明确提出要培育发展清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合十大生态产业。这十大生态产业是甘肃建设现代经济体系，推动甘肃高质量发展的重点产业支撑。改善营商环境，在产业层面，应重点围绕十大生态产业展开。二是要围绕重点企业重点加强改善。围绕十大生态产业，可考虑在每个产业领域挑选出若干重点企业，给予重点扶持服务。其中重点企业的挑选，程序和标准一定要严格科学，要切实把带动发展效应较好的企业选上。要严防其中的寻租问题。三是要围绕重点问题重点加强改善。每一个重点企业，必然有一些需要迫切重点解决的突出短板问题。围绕重点突出短板问题，进行重点改善，是提高工作效率的有效途径，也是解决问题的有效途径。

　　明确政府职能范围。要进一步明晰政府和市场的边界。在市场有效的范围内，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在市场失效或部分失效的范围内，要更好发挥政府作用。不能市场能做好的，政府高度介入，市场做不好的，政府又放任不管。要把有效市场和有为政府有机结合起来。具体而言，优质的营商环境所需要的政府基本职能应重点体现在三个方面：一是要着力提供高质量的公共产品。公共产品是市场主体充分发挥作用的重要基础条件之一，但公共产品由于具有消费的非排他性和非竞争性，所以公共产品是很难通过市场进行价格估算的，在这种情况下，靠市场提供公共产品必然是低效率或无效率的，只能主要依靠政府来生产提供；二是要着力提供高效率的公共秩序。高效率的公共秩序，其灵魂是公平正义，越是满足公平正义的秩序，越能调动市场主体正能量的释放，最终不仅企业有效率，而且社会有效率；三是要着力培育高品质的公共精神。靠市场交易自身产生公共精神是有诸多缺陷的，因为市场交易的趋利性会部分衍生机会主义倾向，这对公共精神是一种瓦解，而缺乏公共精神的市场交易环境，必然是低效率的，甚至是负效率的。

　　创新政府工作流程。政府工作流程如何创新，应体现公开、效率、责任三大特点。所谓公开，就是政府工作能公开的环节，都应尽可能公开，让大家心里清楚，明白放心。同时，还要大力推动各类中介机构全面公开服务条件、流程、时限和收费标准等。所谓效率，就是能减少的环节和费用，应尽可能减少，要大大降低市场主体的交易成本。如何促进效率，一是要不断依靠改革创新出效率。要进一步深化“证照分离”改革，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。二是要充分依靠高科技智慧出效率。要进一步加强数字政府建设，建立健全政务数据共享协调机制，推动电子证照扩大应用领域，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。要大力推行“互联网+监管”等。所谓责任，就是对于政府工作人员，必须要压实相关问题的责任。出了问题，必须要有责任追究。为此，在政府工作流程设计上，必须要体现责任和权利清晰特点。出了问题，也容易追究。责任模糊，必然互相推诿。

　　夯实社会诚信基础。优质营商环境的坚实基础是社会诚信。一般而言，推动经济发展有三重动力。表层动力是要素，中层动力是制度，深层持久动力是文化。而文化中的诚信，更是动力中的动力。诚信对建设优质营商环境意义重大。因为社会有诚信，经济系统运行必然有秩序，经济系统的复杂性就大大降低，经济预期的稳定性就大大提高，经济资源配置的有效空间和时间就能得到大大扩展。法国学者阿兰·佩雷菲特在《信任社会：论发展之缘起》一书中写道：“一国之巨大动力应是信任，惟有在人们不为任何利益所动去藏富遮艺时，这种信任才会极大地充盈。”日裔美籍学者弗朗西斯·福山在《信任：社会美德与创造经济繁荣》一书中写道：“一个民族的福利及其竞争力取决于文化特性，即这个国家固有的信任程度。”如何厚实社会诚信，要立足长远。因为人文精神的转变是一个长期过程，不能急躁，要久久为功，滴水穿石。第一，政府要带头讲诚信，要一诺千金。子曰：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”政府诚信是社会诚信的主导，是社会诚信的“增长极”。第二，企业也要讲诚信，也要注重企业诚信建设。一方面，政府若不讲诚信，企业发展必然难上加难，最终对政府也不好，这是肯定的。另一方面，若政府讲诚信，企业不讲诚信，最终也是不仅政府受害，企业也是受害者。因为社会的机会主义浓烈，必然会增大政府的管理成本，从长期和全局看，会对企业发展产生两方面的副作用。一是政府管理成本增大，这会间接增加企业负担，因为政府的支出需要靠企业税收来支撑；二是会促使政府出台更复杂的管理制度，以应对企业的机会主义行为，在这种情况下，企业面临的管理环境成本必然变大，比如，审批环节可能更多，审核可能更严格等。第三，要进一步加大失信惩处力度。包括要进一步加大网络曝光力度等。第四，要充分利用好现代高科技手段，建立起严密的技术监督框架，严格防范各种失信行为。第五，要进一步加强完善诚信方面的法律建设。对失信行为要进行必要的法律制裁。

　　强化领导组织保障。要进一步加强党的领导。要把党员干部的作风建设和营商环境的改善有机结合起来。一是各级党员干部要把宗旨意识切实植入灵魂深处、溶入全身血液，并切切实实转化为自觉行动。习近平总书记指出：“如果抱着当官谋利的想法，那做的一切事情都不会对。”牢固宗旨意识，关键是要破“心中贼”，这是根本。“私”字当头，为人民服务必然就是“面子工程”，就是“形象工程”。二是各级干部要高度重视到企业的调研工作。要变“企业跑政府”为“政府跑企业”。要少一些检查，多一些调查。要把调研变为一种日常行为，而不是一种提前安排好的规定动作。调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查，就没有发言权，更没有决策权。研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。三是要坚决反对形式主义和官僚主义。有效对付形式主义和官僚主义顽疾，需要利刀子、快手段、硬举措。四是要探索构建有效的政府绩效考核体系。五是要坚决整治腐败。政商关系既要“亲”，也要“清”。只有“清”，才能更体现“亲”，没有“清”，即使“亲”也是虚假的“亲”。要把营商环境改善全面纳入巡视巡察范围。要充分发挥好纪检监察监督利剑的震慑作用。要充分调动社会各方面的监督力量。

　　作者系省委党校（甘肃行政学院）决策咨询部副主任、教授