强化融合共建效应 提升城市治理水平——天水市秦州区城市基层党建工作综述

强化融合共建效应 提升城市治理水平

——天水市秦州区城市基层党建工作综述

　　只有高擎党建大旗，才能奏响经济社会高质量发展最强音。

　　近年来，秦州区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中共中央《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》、省委《关于全面加强和改进城市基层党的建设工作的实施意见》和天水市委安排部署，结合中心城区人口多、体量大、任务重的特点，把城市党建纳入全区党的建设重要内容总体规划，一体推进，重点突破，在夯实基层基础，配强领导班子，融合共建共治，提升标准化水平上补短板、强弱项、解难题、创品牌，接续用心用力，为建设和谐宜居、富有活力的现代化城市提供了坚强的组织保证。

秦州区主要负责人调研街道社区工作。

　　抓部署 重落实 拧紧城市党建责任链

　　秦州区作为天水市主城区，近年来随着经济社会的发展，城市人口数量迅速增长，迫切要求全面改革完善城市社区党组织发挥作用的体制机制。

　　为此，秦州区主动出击，注重顶层设计，绘制发展蓝图，科学谋划解题，确保城市基层党建目标明确、落实有力。

　　一声声号角嘹亮，一项项举措落地，一项项任务破题，全区基层党组织活力充分激发。

　　以上率下，主动扛责担责。秦州区主要领导充分发挥“一线总指挥”作用，牢牢把党建责任扛在肩上，以严细深实的作风，坚持紧抓不放，一抓到底，推动城市基层党建各项工作任务落细落小，落地开花。党员干部带头落实包抓联系街道社区制度，每季度至少1次深入联系点，调研指导工作，督促任务落实，帮助解决实际问题。区委组织部连续三年安排专题调研，研究破解重点难点问题，推动全区城市基层党建工作创新发展。

　　秦州区在认真贯彻落实中共中央《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》、省委《关于全面加强和改进城市基层党的建设工作的实施意见》和市委相关部署安排的同时，研究制定《关于全面加强和改进城市基层党的建设工作的实施方案》，明确了90项“硬核”任务。以推进党支部标准化建设为契机，以“四抓两整治”为抓手，采取有力措施，推动城市基层党建各项任务落地落小。

　　此外，秦州区还进一步深化街道管理体制改革，赋予街道党工委选拔任用征得同意权、规划参与权、综合管理权、区域内重大决策和重大项目建议权等4项权力。优化机构职能设置，各街道设置5个党政内设机构、4个下属事业单位和1个综合行政执法队，保障街道聚焦主责主业。结合事业单位改革，将派驻街道的财政、统计、计生等站所工作人员划转街道，工作力量得到进一步加强。

结对单位为天水郡街道皂郊路社区捐款支持社区建设。

　　抓投入 强弱项 建好服务保障主阵地

　　欲筑室者,先治其基。秦州区牢固树立“重视基层、关心基层、大抓基层”的鲜明导向，坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，让城市社区党组织有资源、有能力为群众服务。

　　据了解，为彻底扭转多年来社区阵地面积小、标准低、功能弱的被动局面，秦州区按照“科学规划、功能齐全、综合施策、建设一流”的总体要求，把社区阵地建设用地纳入城市设施规划，从2017年开始，采用“四个一批”（新建、改扩建一批，国有资产划拨、调剂一批，新建小区、棚户区改造项目配套一批，购买、置换一批）和“三个五百万”（组织、财政、民政部门每年各列支500万元）的方式，投入约7000万元，提标改造社区阵地36处6750平方米。全区社区阵地平均面积提高到430平方米，有5处已达到1000平方米以上。

　　5个城市基层党组织成功打造成了市级党建示范点，14个城市基层党组织打造成了区级党建示范点。

　　秦州区坚持把党支部建设标准化作为强化政治功能、提升组织力的有效途径，以“四抓两整治”为抓手，指导各街道采取先进支部示范建、率先达标，中间支部对标建、同步达标，后进支部整改建、跟进达标的方式，确保社区党支部全面对标、达标、提标，推进城市基层党建全面进步、全面过硬。

　　激发作用发挥，彰显时代作为。秦州区还坚持以党建为引领，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，全力推进各项工作扎实有效开展。在疫情防控阻击战中，针对“三无”小区防控工作短板，街道社区党组织迅速反应，运用标准化思维，借鉴标准化经验，精准施策、科学防控，社区党员干部第一时间到岗到位，不畏艰险、挺身而出、冲锋在前，有效激发了党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，实现了185个“三无”小区疫情防控规范化、全覆盖、无盲区，织密织牢了城市疫情防控的第一道防线。

秦州区七里墩街道开展党史知识竞赛。

　　抓融合 促共建 打造共治共享大平台

　　提升城市基层党建工作水平，关键在于构筑区域化共建共治共享格局。秦州区着力建立“联”的机制，拓宽“统”的路径，创新“建”的方式，不断增强城市基层党建整体效应。

　　由被动向主动转变。建立结对共建党组织直接考核评价机制，每年底由街道社区党组织对机关企事业单位党组织年度结对共建情况提出评价等次，对评价结果为“好”的机关企事业单位党组织，在评先选优、党建示范点评定等方面给予适当倾斜；对评价结果为“差”的机关企事业单位党组织在全区范围通报，督促限时整改。鼓励辖区内各领域党组织主动走出“大院”“围墙”，融入城市党建“大家庭”“大平台”，主动提供资源、参与治理，以“自转”促进城市基层党建的“公转”。

　　由单一向多元转变。机关企事业单位结合职能特点，充分利用资金项目、干部人才、场所设施、信息技术等资源优势，精心谋划组织开展形式多样、内容丰富的共建活动，促使结对共建工作由以往依托“主题党日”或交流研讨等比较单一的方式，向群策群力参与组织共建、社区治理、服务群众等更深层次、实效性延伸转变，杜绝了敷衍应付、走过场的现象。全区107个机关事业单位党组织与社区党组织结对共建，建立“需求清单”280项、“资源清单”298项、“项目清单”348项，累计解决各类问题370多个。

　　由结对向融合转变。各街道社区积极整合共建单位力量，搭建结对共建的新平台新载体，面向群众开展组团式服务、项目化服务、党员志愿服务，改变以往共建单位与社区单线联系、单独服务模式，充分释放和放大各领域各单位党建“外溢”效应，助推区域内党员联培共管、党组织联建共促，增强服务合力。天水郡街道皂郊路社区所属四个党支部与天水市委统战部机关党支部、天水市广播电视台党组、天水市果树研究所党委、天水市秦州区东十里园区党工委等结对单位党组织联合开展结对共建系列活动，签订了结对共建协议书，为皂郊路社区捐助了1.1万元，提标社区党群服务中心建设。

市文明办党支部与秦州区东关街道盛源社区居民党支部开展结对共建活动。

　　抓服务 创特色 提升党建品牌影响力

　　一社区一特色。针对城市党员队伍构成特点，秦州区注重采取多种有效形式，发挥党支部主体作用，整合各方资源、创新治理机制、引导群众参与，着力打造城市党建特色品牌，有效促进党建工作与基层治理深度融合。

　　天水郡街道藉水北路社区成立于2017年2月，由于辖区内新建住宅小区多，社区便及时建立了“四方议事”协商议事机制，及时化解物业管理、环境污染、治安安全等各类矛盾纠纷，形成了共同优化服务格局、共同强化服务保障、共同凝聚服务全力、共同建设和谐社区的良好氛围。

　　“要坚持将品牌建设的理念和方法植入基层党建工作，形成‘一社区一特色’的基层党建新格局的党建特色社区。探索创新‘四方议事’‘居民议事厅’等服务品牌，采取召开联席会、听证会、座谈会等形式，让居民群众主动参与社区治理。”秦州区委组织部相关负责人说。

　　在拓展服务载体方面，秦州区深化“民情流水线”服务品牌效应，西关街道环西社区联合联通公司开发“民情气象站”APP，引导居民党员、离退休党员、在职党员和单位党组织主动承包认领“责任田”，收集社情民意，及时协调解决居民供暖、停车、托管等各类诉求。在全区45个社区，组建2000多名党员群众参加“七彩丝带志愿服务队”，定期开展社区事务、支教助学、生态环保、医疗卫生、文化体育、法律服务、科普宣传、心理咨询、应急救援、大型社会活动等社会公益服务，把志愿服务从党员“独角戏”变成社区“大合唱”。

　　为激励城市社区干部担当作为，扎实做好全区担当作为先进典型推选工作，激励广大干部改革创新、奋发有为，秦州区积极开展“样板小区党支部”创建评选活动，涌现出聚宝盆小区支部、东苑小区支部等一批战斗堡垒作用发挥充分的样板小区党支部，为推动社区治理向小区治理转变做出表率。

　　此外，还广泛开展共产党员“先锋工程”活动，以皂郊路社区82岁老党员王承春为原型创作的主旋律微电影《赤子》，在人民网主题教育官网展播，提升了社区党建品牌的影响力。

秦州城区全景图。

　　抓研判 树导向 锻造素质过硬好班子

　　做好抓基层打基础工作，首先要建设坚强有力的街道社区领导班子。在全面从严治党的新形势下，对社区党组织书记能力水平提出了更高的要求。

　　为此，秦州区科学分析研判，选优配强班子。坚持每年开展一次社区班子研判，对短板弱项进行集中“会诊”。在社区“两委”换届中，综合运用研判结果，提拔2名优秀社区党组织书记到部门任职，提拔28名优秀社区书记到街道所属事业单位任职。换届后，社区党组织书记平均年龄由换届前的39岁下降至36岁，大专及以上文化程度占比达到100%，社区党组织书记、居委会主任全部实现“一肩挑”。同时，建立优秀街道社区干部部门乡镇双向交流机制，从区直部门、乡镇提拔8名优秀年轻干部到街道任职，对5个街道主要领导进行了调整。

　　近年来，秦州区以提升社区治理能力为目标，以推进职业体系建设为重点，持续加大编制、职数、待遇等方面的政策倾斜力度，建立岗位薪酬体系，着力构建社区工作者职业体系。2020年，公开选聘专职社区工作者50名，落实报酬待遇、五项社会保险等经费211万元，并完善薪酬增长机制，社区工作者的归属感、获得感大幅提升，工作热情更加饱满。

　　此外，秦州区还建立了区级示范、街道普遍、社区兜底的三级梯次全员培训体系。自2017年以来，累计列支100多万元，依托复旦大学、首都师范大学，在上海、北京等地举办城市党建专题培训班，组织街道社区党组织书记、社区党建工作者学习先进经验和典型做法，开阔视野，增长见识，进一步谋划探索加强城市社区基层党建的新途径、新举措，全面提升全区社区党组织工作能力、政治素质和业务能力。