天水市：全面推进扶贫车间向乡村振兴就业工厂转型发展

　　新甘肃·甘肃日报记者 伏润之 王煜宇

　　天水市将提升壮大农村技术人才队伍、开辟就地就业岗位作为持续增加经济收入和巩固脱贫成果的重要举措，从扶贫车间转型升级入手，探索出一条“培训孵化—扶持壮大—车间管理—工厂运营”的可持续发展路子，全力助推乡村振兴。

　　目前，全市扶贫车间转型为就业帮扶车间360家，转型为乡村就业工厂33家，新建就业帮扶车间20家，累计达到413家，直接带动就业1.3万人。

　　夯实基础，构建发展新机制

　　天水市放大“四级书记”齐抓巩固脱贫成果效应，把推进扶贫车间转型升级纳入深化改革内容，出台了《天水市全面推进扶贫车间向乡村振兴就业工厂转型发展指导意见》和《创新运用工业化理念推进扶贫车间转型升级若干措施》制度，对条件成熟的升级为“乡村振兴就业工厂”，对条件不成熟的转型为“就业帮扶车间”，对新创办的车间定格为企业化公司。

　　这些有力举措，将过去扶贫车间单纯吸纳就业向带动就业转变，将孵化车间向企业管理转变，将社会效益向社会效益、经济效益并重转变，在全省率先进行工业化引领试点探索，形成了扶贫车间“点面开花”、就业创业“升级嬗变”、乡村振兴“有路可走”的发展格局，为巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接夯实了基础。

　　在此基础上，天水市按照“强龙头、补链条、聚集群”的思路，坚持走扶贫车间和创业就业融合发展的路子，深入挖掘和发挥地域优势、资源优势、产业优势，大力培育和发展相关联产业，推动扶贫车间融入地方特色产业体系。对未注册登记、尚未企业化运作的扶贫车间，逐步通过合作、重组等方式，纳入“小升规”培育计划，持续支持培育壮大，转型为“就业帮扶车间”。对运营规范、前景广阔、条件成熟的扶贫车间，逐步引导“个转企”，助力其升级为“乡村振兴就业工厂”。

　　增强内力，打造转型新途径

　　天水市立足市情实际，从发展规划、政策支持和资金投入等方面加大对扶贫车间转型升级的支持力度，确保转型不转方向，升级不变颜色。

　　市级层面，将乡村振兴就业工厂作为完善产业体系、巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴的重要内容，纳入全市经济社会发展总体规划。县区层面，结合县域经济发展，将乡村振兴就业工厂和就业帮扶车间作为产业转型、结构升级、要素聚集、链条锻造的有效手段，与当地特色产业有机融合、相互促进。乡镇层面，配合县区部门抓好“就业帮扶车间”用工保障和新建“创业孵化车间”场地支持等服务保障工作。

　　在五年过渡期内，对就业帮扶车间和新认定的“创业孵化车间”扶上马、送一程，既享受原有扶贫车间扶持政策，又享受就业创业孵化相关优惠政策。对“就业帮扶车间”，从就业奖补、税收优惠、员工培训、金融厂房等方面予以全方位支持，帮助其提质增效、转型升级，继续吸纳脱贫人口、边缘易致贫人口就地就业增收；对新建“创业孵化车间”，符合创业担保贷款条件的予以支持，创业担保贷款最高额度为20万元；对符合条件的“乡村振兴工厂”，优先列入“规下转规上”培育计划，对当年首次达到“小升规”的工业企业，给予10万元专项奖励，鼓励支持其发展壮大。