【智库建言】深入贯彻新发展理念 推动甘肃高质量发展

充分发挥好政府投资基金作用

　　王希宁

　　政府投资基金要在领导机制、工作谋划、发展目标、落实举措等方面落细落实，助力推进甘肃“四强”行动部署落地生根。

　　当前，政府投资基金已逐渐发展成为撬动各类社会资本的有效方式、发挥财政政策导向的重要途径、产业结构优化升级的有力工具、政府招商引资的创新手段。作为一名政府投资基金从业者，要切实将思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上，统一到省委省政府决策部署上，把心思集中在“想干事”上，把胆识体现在“敢干事”上，把能力展现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上，充分发挥好政府投资基金作用，助力推进甘肃“四强”行动。

　　2021年政府投资基金持续保持平稳设立节奏并进入存量优化与精耕细作的新发展阶段。近年来，我省先后设立了12支政府投资基金，包括兰白科技创新改革试验区创新基金、战略性新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金、养老服务产业发展基金、绿色生态产业发展基金、丝路寒旱农业发展基金、乡村振兴投资基金等，这些基金对我省产业发展、企业上市、科技创新、乡村振兴等方面起到了积极促进作用。为深入贯彻落实我省“四强”行动部署，政府投资基金要在进一步盘活省级财政存量资金、提高政府投资基金使用效率、带动更多金融资本和社会资本投向我省实体经济，促进政府资金、金融资本、社会资本与企业和项目的有效接轨等方面加大力度。

　　在领导机制上，要发挥好省级政府投资基金工作协调领导小组作用，对2012年以来所设立的省级政府投资基金进行统筹整合和归口管理，重组新设综合性的省级政府投资基金和专业化的省级政府投资基金管理公司作为投资主体和运营主体进行市场化运作。明确省级财政对各类投资基金的出资，均应通过省级政府投资基金统一实施，原则上不再注资或委托相关企业代持出资，切实改变我省政府投资基金发展混乱、“小而散”的现象。

　　在工作谋划上，始终坚持政府投资基金以市场化运作和专业化管理为原则，坚持政策性和市场性相统一、政府和市场“两只手”相协调，把政策取向作为第一追求、市场导向作为第一原则、产业投向作为第一选择，引导和带领基金管理团队积极投身于“四强”行动当中，积极支持“四强”领域重点工作、重要工程、重大项目。逐步构建政府资金与金融资本、社会资本、管理团队互动、互补、共享、共赢的投融资体系，努力将政府投资基金打造成为整合资源、聚集政策、服务实体经济、落实行动举措的重要投融资平台和助力“四强”行动部署落地生根的一支政府投资基金生力军。

　　在发展目标上，充分发挥省绿色生态产业发展基金投资功能，加快项目投资进度，鼓励子基金管理机构吸引省内外行业龙头企业和产业链链主企业参股设立工业（产业）领域专项子基金或对现有子基金进行扩募。已设立的天使基金、科键基金要加大对省内高校与科研院所科技成果转化项目的扶持力度，投早投小。积极与农业产业化龙头企业、市州相关平台公司合作设立乡村振兴子基金，服务于乡村振兴和县域经济。引导和监督各子基金依法合规投资运作，推动基金回归本源，聚焦服务实体经济、聚焦投资主业、聚焦风险防控、聚焦守信履约。

　　在落实举措上，政府投资基金的直接投资将以省委、省政府确定的重要工程、重大建设项目和招商引资项目以及优势特色产业项目等为主要投资标的，投资额度原则上不超过该项目实缴注册资本或经审计评估后净资产总额的30%，旨在贯彻落实省委、省政府的决策部署。一般来说，直接投资项目应当具有一定的收入来源、良好的商业模式、持久的盈利能力或能形成一定的具有经济价值、权属明确的资产资源。政府投资基金参股子基金以省内外相关产业领域的特定项目或相关优势企业为主要投资标的，参股设立子基金的投资额度原则上不超过子基金总认缴出资额的30%，旨在促进特定项目和产业招引落地实施、产业链延伸以及相关企业做大做强做优。

　　（作者为省国投集团甘肃兴陇基金管理有限公司党委副书记、总经理）