【深入学习贯彻全国两会精神】着力提高农业综合生产能力

【深入学习贯彻全国两会精神】

着力提高农业综合生产能力

　　庞智强

　　围绕现代农业这个核心来加快构建乡村产业体系，并以振兴现代农业为突破口带动整个乡村产业的振兴。

　　习近平总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员并参加联组会时强调，实施乡村振兴战略，必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置。全面实施乡村振兴战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，结合甘肃实际来看，要聚焦产业促进乡村发展，紧紧围绕现代农业这个核心来加快构建乡村产业体系，并以振兴现代农业为突破口带动整个乡村产业的振兴。

　　大力推进专业化组织化标准化进程，转变农业生产方式，提高农业综合生产能力。打破全流程贯通的、小而全式家庭生产单元，按照主要生产环节组建分工协作化的模块式专业生产组织，形成制种、播种收割、专业田间管理、加工、营销等专业化生产组织体系，这也是工业现代化过程积累的基本经验。配套推进土地流转、土地整理和水肥一体化，建设集约化高标准农田，提高农业产出效率。优先支持河西和其他具备条件的地区全面推广民乐县“一村一块田”模式，实现农业规模化、标准化、机械化、水肥一体化。鼓励其他地区以“一村一基地（水果、蔬菜、种植、养殖）”的模式，规模化发展高端特色优势农业。建立农产品质量安全第三方检测制度，加强特色农产品质量管理。控制低端农产品生产，扩大绿色有机农产品供给。

　　加强种业研发能力建设，做大做强种业基地，推动种业高质量发展。围绕现代丝路寒旱农业和“牛羊菜果薯药”等特色优势农产品，组织开展省域内种质资源普查，保护并挖掘本土品种，建立全省农业种质资源库。充分发挥河西地区的天然优势，布局建设国家种业研发基地，列入国家基础学科支持计划，重点围绕抗寒、抗旱、抗病毒的玉米、薯类、小麦、蔬菜的新品种研发和检测鉴定，争取在“卡脖子”技术上取得突破。分层次规划建设一批国家级和区域性种子种苗、种畜禽新品种的培育繁殖基地和推广示范基地，健全种子生产经营服务体系。推动成立河西国际种业论坛机制，促进种业研发、生产、推广的国际合作。整治制种行业秩序，建立并严格执行制种企业准入制度，扶持发展一批国有制种龙头企业，形成规模、规范管理，提升在国际种子市场的交易谈判、收益分配中的话语权。

　　加大涉农资源整合力度，尽快形成乡村产业发展合力，提高农业生产要素配置效率。建立健全省、市、县三级涉农各部门协作机制，统筹部门间的衔接配合，避免相互推诿扯皮；在省级层面开展一次各类农业政策、涉农项目、惠农补贴项目实施效果的全面梳理和系统评估，并以此为依据，进行涉农资源的优化整合，最大限度提高资源的配置效率；统筹东西部对口帮扶资源、民间资源、社会资源，优先支持重点地区乡村产业发展；统筹全省涉农资源，按照全省统一规划，每年重点支持一批地区发展特色乡村产业。

　　持续优化营商环境，建立健全产业帮扶机制，培育壮大农业龙头企业。乡村产业发展离不开龙头企业带动。结合我省实际，集中优势资源，重点支持、统一布局、培育发展一批繁育制种、植物萃取、食品加工等方面的农业龙头企业。遴选一批基础好的合作社和扶贫车间进行巩固提升，引导其向规范化、标准化、专业化的新型农业经营主体发展。出台具有长期性和可持续性的扶持农业龙头企业、新型经营主体发展的优惠政策措施和帮扶机制。强化龙头企业培育发展项目包抓机制，省市县联合组建项目包抓小组，落实包抓目标责任制，项目不成功、责任不脱钩。

　　调整产供销间的分配关系，构筑“谷贱伤农”的防范机制，着力维护农业生产者的合法权益。探索建立科学的农副产品收益分配机制，从根本上理顺农副产品产供销之间的关系。治理流通领域秩序，建立科学的农副产品价格形成机制，规范收购、运输、仓储、销售各环节的溢价空间，加大农副产品价格监督力度，从严打击恶意操控价格行为。补齐农副产品冷藏、冷运、冷销等“冷链”设施短板，实现全年均衡上市。积极发展重点农副产品期货，适时发展政策性农业综合保险。

　　转出去引进来双管齐下，培养造就现代乡村产业工人，改善农业劳动投入的质量。一方面，出台促进农村长期外出务工人员在当地稳定就业政策，并配套解决住房、医疗、子女教育、养老等方面的后顾之忧，同时释放其占有的农村土地等生产要素资源。另一方面，将有志于现代农业及乡村产业发展的新型职业群体引进来，培育造就专业化高素质现代乡村产业工人队伍。同时，配套做好乡村环境综合治理，健全相应的社会保障体系和生产生活服务设施。

　　作者为甘肃省政府参事室特约研究员、兰州财经大学教授