中共甘肃省委甘肃省人民政府关于做好二〇二二年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见

　　三、坚决守住不发生规模性返贫底线

　　（十二）完善落实监测帮扶机制。坚持“抓住两头、做实中间”，打好巩固脱贫攻坚成果保卫战。精准确定监测对象，及时排查发现返贫致贫风险点、风险因素和风险群体，推进防止返贫监测全覆盖，做到应纳尽纳。紧盯监测对象快速发现、评估核查、精准帮扶、风险消除等环节，对新发现易返贫致贫人口，进一步简化工作程序，缩短认定时间。瞄准脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户，紧盯“三保障”和饮水安全、产业就业、易地搬迁等薄弱环节，做到精准帮扶。针对发现的因灾因病因残因疫等苗头性问题，及时落实医疗保障、社会救助等帮扶措施，织密兜牢农村低保对象、农村特困人员等特殊群体基本生活保障底线。强化监测帮扶责任落实，确保工作不留空档、政策不留空白。继续开展巩固脱贫成果后评估工作。

　　（十三）促进脱贫人口持续增收。坚持把产业就业作为脱贫人口增收的主渠道，健全利益联结机制，引导农户特别是脱贫户和监测对象有效嵌入产业链，更多分享产业增值收益。采取以奖代补、先建后补、达标奖补等方式，巩固提升脱贫地区现代丝路寒旱农业优势特色产业发展成果。持续推进脱贫人口转移就业，提高脱贫人口工资性收入。逐步提高财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，强化龙头带动，促进产业提档升级。持续巩固光伏扶贫成效。深化东西部协作，落实好津甘、鲁甘协作发展规划，持续加强产业协作、劳务协作和消费协作，促进签约项目落地。延续支持乡村就业工厂（帮扶车间）发展优惠政策。在高标准农田、农村人居环境、小型水利、乡村道路等涉农项目建设持续推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业，具备条件的可提高劳务报酬发放比例。逐步调整优化生态护林员政策。

　　（十四）加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度。在23个国家级和16个省级乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促发展项目。组织编制乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案。做好国家乡村振兴重点帮扶县科技特派团选派，实行产业技术顾问制度，有计划开展教育、医疗干部人才组团式帮扶。建立健全乡村振兴重点帮扶县发展监测评价机制。加大对乡村振兴重点帮扶县信贷资金投入和保险保障。打好生态地灾搬迁攻坚战，完善易地搬迁集中安置区配套设施和公共服务，加大产业就业帮扶，强化社区管理，促进社会融入，扎实做好“后半篇”文章。

　　（十五）推动脱贫地区帮扶政策落地见效。保持主要帮扶政策总体稳定，细化落实过渡期各项帮扶政策，开展政策效果评估。拓展东西部协作工作领域，深化区县、村企、学校、医院等结对帮扶。落实过渡期内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策。持续做好中央单位定点帮扶工作。扎实做好脱贫人口小额信贷工作。创建消费帮扶示范城市和产地示范区，发挥脱贫地区农副产品网络销售平台作用。

　　四、聚焦产业转型升级支撑强县域行动

　　（十六）着力打造富民强县战略性主导产业。以做大做强现代丝路寒旱农业为目标，以“三链同构”为抓手，以农产品加工业为突破口，持续推进现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，全力做好“产业转型、结构升级、要素聚集、链条锻造”四篇文章，开展农业现代化创新性引领性探索，调结构、提品质、促融合、强主体，坚持政府市场两手并用，区域化布局、规模化种养、精深化加工、园区化集聚、科技化引领、品牌化营销，以农业现代化示范区建设为引领，走根植于农业的三产融合发展路子，着力构建现代产业体系，加快把“牛羊菜果薯药”六大特色产业打造成富民强县的战略性主导产业，率先推动农业优先型县域经济高质量发展。

　　（十七）依靠科技突出优势做大产业规模。调整优化“牛羊菜果薯药”六大产业布局，进一步推动向优势区集中，加强农业生产关键薄弱环节农机研发和示范推广应用，走现代农业技术、现代装备设施和现代信息集成融合推广应用路子，依靠科技提升产业质量效益和核心竞争力。鼓励支持产业基础好的市县，建设千亩（千头只）示范点、万亩（万头只）示范片、百万亩（百万头只）产业带，创建一批产业大县，推动形成“一县一业”发展格局，打造跨乡连片、跨县成带、集群成链优势特色产业带。

　　（十八）突出抓龙头建园区促进三产融合。以产业链链长制链主制为抓手，实施龙头企业“2512”提升行动，按照用3—5年时间打造营业收入1亿元以上的龙头企业200家、10亿元以上的龙头企业50家、50亿元以上的龙头企业10家、百亿级龙头企业2家，全省农产品加工产值突破2000亿元实现翻番的目标要求，把绿色食品加工业作为主攻方向，通过“培引”两手发力，千方百计引进大型头部企业，加快培育骨干企业，有序跟进配套企业，推动强链延链补链迈出坚实步伐。采取新建一批、扩建一批、功能调整一批等方式，加快构建以国家级为龙头、省级为骨干、市县级为基础的现代农业产业园建设体系，持续推进一二三产业融合发展示范园建设，推动要素、项目、企业向园区集中，充分发挥一二三产业融合的乘数效应，形成产加销一条龙、贸工农一体化发展格局，力争通过5年时间，打造10个以上百亿级产业大县，带动形成牛、羊、猪、果、薯等5个500亿级以上和蔬菜、中药材2个千亿级以上的省级特色产业集群，为大力实施强县域行动起好步、作出示范。

　　（十九）提品质强品牌引领产业高质量发展。开展农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，建立产地环境监测评价、营养品质特质监测评价和产品质量安全监测评价及可追溯体系，厚植“独一份、特别特、好中优、错峰头”的“甘味”农产品优质绿色安全底色，大力开展以省级“甘味”品牌为引领、市县公用品牌为支撑、企业商标品牌为根本的品牌体系建设。健全“甘味”特色农产品品牌目录动态管理机制，广泛开展宣传推介活动，持续放大“厚道甘肃·地道甘味”品牌效应。加快农产品产地批发市场、仓储冷链设施和信息化平台建设，打造一批在国内外有影响力的特色农产品产地集散中心、价格形成中心、信息发布中心、仓储物流中心，积极拓宽线上线下立体销售渠道，全面提升我省农产品核心竞争力和市场占有率。加强县域商业体系建设，推动冷链物流服务网络向农村延伸，加快农村物流快递网点布局，加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动建立长期稳定的产销对接关系。支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动，建设县域集采集配中心。持续扩大农产品市场，引导农业企业“走出去”。

　　（二十）促进小农户与现代农业有机衔接。发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度。把对新型经营主体的政策扶持力度与其带动小农户数量挂钩，健全完善新型经营主体与小农户紧密利益联结关系，实现农民分享农业全产业链增值收益，大力提升生产性服务业对小农户的服务覆盖率。支持合作社通过统一服务带动小农户应用先进品种技术，扶持农民合作社、家庭农场购买农机具、建气调库等贮藏设施，通过给农户提供托管代种代养、订单收购贮藏等服务，有效组织千家万户集中连片建种养基地，有效组织农户进市场，提升小农户抗风险能力。

　　（二十一）拓宽一二三产业融合发展路径。鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，推动休闲农业、乡村旅游、电子商务深度发展。实施乡村休闲旅游提升计划，创建6个乡村旅游示范县，60个文旅振兴乡村样板村。鼓励各地通过购买服务、定点采购等方式，建设一批乡村特色旅游村镇、农家乐、精品民宿，发展一批乡村旅游合作社。将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基地。实施“数商兴农”，完善农产品线上线下销售渠道，有效推动县乡村三级电商公共服务体系提质升级，促进农副产品直播带货健康发展，提高农产品电商销售比例，扩大农产品网上销售规模。

　　（二十二）促进农民就地就近就业创业。继续落实各类农民工稳岗就业政策，千方百计拓宽农村劳动力务工就业渠道。发挥大中城市就业带动作用。实施县域农民工市民化质量提升行动。鼓励发展共享用工、多渠道灵活就业，规范发展新就业形态，培育发展家政服务、物流配送、养老托育等生活性服务业，促进农村劳动力就地就近就业。推进返乡入乡创业园建设，落实各项扶持政策，推动外出务工和返乡创业双向流动。大力开展适合农民工就业的技能培训和新职业新业态培训，加大输转力度，提升输转质量。合理引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医疗保险和城镇职工基本养老保险。规范村级公益性人员管理，完善岗位政策，做好动态调整，更好发挥作用。

　　（二十三）推进农业农村绿色发展。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，加快实施循环农业重大带动性工程项目。加强农业面源污染综合治理，加强畜禽粪污资源化和秸秆综合利用，持续实施农膜回收行动，推进化肥农药减量增效。建设国家农业绿色发展先行区。开展农业绿色发展情况评价。开展水系连通及水美乡村建设，建设美丽河湖。巩固退耕还林还草成果。实施生态保护修复工作，复苏河湖生态环境，加强天然林保护修复、草原休养生息。科学推进国土绿化。支持牧区发展和牧民增收，落实第三轮草原生态保护补助奖励政策。研发应用减碳增汇型农业技术，探索建立碳汇产品价值实现机制。实施生物多样性保护重大工程。巩固长江禁渔成果，加强常态化执法监管。强化水生生物养护，规范增殖放流。构建以国家公园为主体的自然保护地体系。实施坡耕地水土流失综合治理、小流域综合治理。支持平凉市抓好现代生态循环农业整市建设试点。贯彻落实乡村生态振兴的意见。

　　五、有序实施乡村建设促进城乡融合

　　（二十四）坚持规划先行统筹县域内城乡发展。充分发挥规划的引领作用，推进乡村建设、产业发展、基础设施、公共服务县域内统筹，以县城为中心、以乡镇为节点、以农村为腹地，统筹空间布局和城乡规划，做到乡村规划与县城、中心镇规划有效衔接，引导城镇公用设施和公共服务设施向乡村延伸覆盖，因地制宜推进“多规合一”村庄规划。在规划引领下，推动形成县乡村功能衔接互补融合发展的格局。坚持差异化打造，引导各地把握村庄分类标准，突出地方特点、文化特色和时代特征，科学布局乡村生产生活生态空间，精准确定村庄类型，体现山水田园符号，力求做到“一村一特色、千村千面貌”，有条件的发展类村庄实现村庄规划应编尽编。

　　（二十五）稳步推进乡村建设。落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持自下而上、村民自治、农民参与。把握乡村建设的时度效，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，因地制宜、有力有序推进，不搞“一刀切”。立足村庄现有基础开展乡村建设，严格规范村庄撤并，不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设，避免无效投入造成浪费，防范村级债务风险。深化“5155”乡村建设示范行动，巩固提升示范创建成果，接续推进5个省级示范市（州）、10个省级示范县（市、区）创建任务，建成50个省级示范乡（镇）、新建500个省级示范村，持续开展市县示范行动。完善并兑现乡村建设示范创建奖补政策。开展传统村落集中连片保护利用示范，健全传统村落监测评估、警示退出、撤并事前审查等机制。保护特色民族村寨。实施农房改善行动和“拯救老屋行动”。推动村庄小型建设项目简易审批，规范项目管理，提高资金绩效。总结推广村民自治组织、农村集体经济组织和农民群众参与乡村建设项目的有效做法。明晰乡村建设项目产权，以县域为单位组织编制村庄公共基础设施管护责任清单。

　　（二十六）接续实施农村人居环境整治提升五年行动。按照因地制宜、分类施策，尽力而为、量力而行的要求，打好农村人居环境整治歼灭战。坚持宜水则水、宜旱则旱、经济适用、群众接受的原则，城郊和建有污水管网的农村地区推行集中下水道水冲式卫生厕所，川区及群众居住相对集中的村落推行三格式、双瓮式等节水型卫生厕所，干旱、高寒山区及群众居住分散地区推广卫生旱厕，2022年实施改厕40万户。持续巩固户厕问题摸排整改成果。分区分类推进农村生活污水治理，优先治理人口集中、规模较大村庄，因地制宜建设污水处理设施。加快推进农村黑臭水体治理。推进生活垃圾源头分类减量，加强村庄有机废弃物综合处置利用设施建设，推进就地利用处理。深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动。

　　（二十七）加快推进重点领域农村基础设施建设。实施农村道路畅通工程，强化农村道路交通安全监管，新建1万公里自然村（组）通硬化路，实施农村公路危桥改造100座、村道安全生命防护工程3000公里。加强农村公路日常养护工作，全面推进农村公路“路长制”，持续提升农村公路路况服务水平。继续实施农村供水水源保障工程、老旧供水管网更新改造，配套建设水厂等调蓄设施，持续提升农村供水保障能力。深入实施农村电网巩固提升工程，进一步提升供电能力和质量。推进农村光伏、生物质能等清洁能源建设，有条件的地方推广农村户用天然气。实施农房质量安全提升工程，继续实施农村危房改造和抗震改造，推进现代宜居农房建设，完善农村房屋建设标准规范。加强对用作经营的农村自建房安全隐患整治，确保房屋运营安全。

　　（二十八）探索推进数字乡村建设。推进智慧农业发展，促进信息技术与农机农艺融合应用。加强农民数字素养与技能培训。以数字技术赋能乡村公共服务，推动“互联网＋政务服务”向乡村延伸覆盖。着眼解决实际问题，拓展农业农村大数据应用场景。加快推动数字乡村标准化建设，研究制定发展评价指标体系，持续开展数字乡村试点。加强农村信息基础设施建设。

　　（二十九）持续提升公共服务保障水平。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动基本公共服务由注重机构行政区域覆盖向注重常住人口服务覆盖转移。统筹乡村幼儿园和义务教育学校布局，实施“十四五”学前教育发展提升行动计划，多渠道扩大乡镇普惠性学前教育资源建设，持续改善农村义务教育薄弱学校办学条件，保障农村孩子就近入学（园）。开展“优教行动”，加强乡村教师队伍建设，加快推进集团化办学、学区化治理，促进城乡学校共同体建设，缩小城乡义务教育差距，提高乡村学校教育质量。深入推进紧密型县域医共体建设，实施医保按总额付费，加强监督考核，实现结余留用、合理超支分担。推动农村基层定点医疗机构医保信息化建设和健康乡村建设，加强农村基层定点医疗机构医保基金运行安全监管，完善农村人口全生命周期健康服务。落实对特殊困难群体参加城乡居民基本医保的分类资助政策。保障乡村医生养老待遇，有条件的地区可设立村卫生室运行经费补助。推动建设县、乡、村三级的农村养老服务网络，有入住需求的特困供养对象实现应养尽养，完成乡镇综合养老服务中心为民实事任务，鼓励在有条件的村庄开展日间照料、老年食堂、为老服务。加强乡镇便民服务和社会工作服务，实施村级综合服务设施提升工程。健全分层分类的社会救助体系，稳步提高农村低保标准，切实保障困难农民群众基本生活。

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