玉门：巧用“加减乘” 深化“放管服”

玉门市民中心服务大厅

　　新甘肃·甘肃日报记者 张文博 通讯员 韩璇

　　“数据是直观的也是客观的，充分说明玉门商事制度改革在持续释放经济发展的内在潜力。”近日，玉门市市场监督管理局局长何玉宝在接受记者采访时如是说。

　　商事制度改革是深化“放管服”改革的先手棋和突破口，既要做好“加减法”，更要做好“乘法”。玉门市不断加大深化商事制度改革力度，从2015年“三证合一”到2016年“五证合一”再到2017年“多证合一”，颁发的营业执照总数持续增加。

　　做好“放”的减法

　　“听说以前企业注册非常麻烦，不仅时间长，手续还复杂。现在办理起来太便捷了，一个窗口就办好了所有手续。”玉门市金泰职业技能培训学校有限公司负责人黄河清说，如此快的办事速度不仅为企业赢得了市场先机，也节省了制度性交易成本。

　　黄河清的“听说”和“实践”，正是玉门商事制度改革前后企业注册的鲜明对比。

　　玉门市持续加大深化商事制度改革力度，为企业开办审批事项“做减法”，以先行先试的姿态加入改革浪潮中，推进简政放权。

　　“玉门市将企业开办、发票申领、社保开户、银行开户、印章刻制等5个环节并行办理，并将这些事项压缩至4个小时办结。同时梳理出了88项高频办理事项，实现一件事一次办，办理时限压缩了45.6%，办理材料压缩了14.2%，从各方面提高了企业群众办事效率。”玉门市市场监督管理局服务窗口首席代表王惠英欣喜地告诉记者。

　　“商事制度改革的‘放’，极大促进了玉门市营商环境的优化。”王惠英说，降低企业设立成本，优化企业设立流程，不仅是为市场主体减负，也有助于推动更多市场主体参与到市场经营之中。

　　做好“管”的加法

　　“‘双随机、一公开’的开展大大减轻了我们企业的负担，各种检查减少了，解决了实际问题。”近日，甘肃徐淮商贸有限公司负责人何淮中对玉门市实行的“双随机、一公开”监管模式非常认可。

　　玉门市将信用评价结果、行业风险预警监测与“双随机、一公开”监管深度融合，构建“信用风险分类+双随机”智慧监管模式，实现靶向抽查、精准监管，推进监管既“无处不在”又“无事不扰”。

　　然而，为企业“松绑”不代表让企业松懈。

　　“每一次检查，我们都将‘随机’的震慑力发挥到最大，既让企业对市场规则心存敬畏，又切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预。”王惠英说，玉门市对高风险市场主体大幅提高抽查比例，实行“零距离”重点监管；对中风险市场主体，按正常抽查比例监管；对低风险市场主体，大幅降低抽查比例，采用远程监管、移动监管、信用承诺监管等非现场监管手段，减轻企业受检负担，不断推进监管成本最小化、对市场主体干扰最小化。

　　今年以来，玉门市制定抽查工作计划104项，部门联合抽查工作计划34项，涉及检查市场主体4875家，抽查市场主体418家，公示率100%。

　　做好“服”的乘法

　　在玉门市市场监督管理局的服务窗口，一面写着“热情服务为企解忧、业务精湛廉洁高效”的锦旗格外醒目。这是疫情居家办公期间，该局工作人员仍跟踪服务、加班受理、迅捷审核，为经营主体快速高效办理营业执照后获得的赞许。

　　玉门市积极协调相关部门配合，跨部门、跨行业、跨区域引导各类市场主体创新发展。特别是对中小微企业在资金方面提供全方位服务保障，为全市经济又好又快发展提供强有力的支撑。

　　自玉门市出台深化“证照分离”改革工作方案后，直接取消审批7项，审批改备案3项，实行告知承诺13项，优化审批服务43项，有效破解准入不准营等问题。

　　当地还放宽经营范围登记条件，实行“主营行业+自主申报”的经营范围登记模式，放宽住所登记条件，允许“一照多址”“一址多照”，推行证照信息“一码通办”，让部门“少证照”。

　　随着一项项改革措施落地见效，玉门市场主体准入门槛进一步降低，市场主体活力不断增强。截至目前，全市企业开办一窗通办507户，一件事一次办共办结事项1789件，办结率100%，全市新增市场主体1789户，同比增长24.24%。

玉门市市场监督管理局服务窗口