【深入学习贯彻习近平法治思想】焦石：深学笃用习近平法治思想 依法做好新时代市场监管工作

【深入学习贯彻习近平法治思想】

深学笃用习近平法治思想 依法做好新时代市场监管工作

　　甘肃省市场监督管理局党组书记、局长 焦石

　　全省市场监管系统始终坚持以习近平法治思想为引领，立足服务新发展格局，把法治建设作为市场监管治理体系和治理能力现代化的重要抓手，坚持依法文明行政，不断加强行业治理，为打造公平竞争的市场环境奠定了良好的法治基础。省市场监管局荣获“全国文明单位”“全国市场监管系统先进单位”等称号，连续两年在全省法治建设绩效考评中获得“优秀”等次。

　　坚持政治引领 筑牢法治建设根基

　　全省市场监管系统全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，在法治的总框架内，全面履行登记注册、质量安全、食品药品、反垄断、价格监管等18项市场监管职责，持续推进大市场、大质量、大监管建设。建立局党组会议“逢会学法”制度。每次党组会上组织局党组理论中心组全体成员，集中学习一部法律或有关章节。学习内容包括《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政处罚法》等。对市场监管领域的500多部法律法规，按计划逐项坚持集体学习，着力提升“关键少数”尊法学法守法用法的自觉性，努力在全省系统形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好工作氛围。

　　坚持立法先导 完善法治体系建设

　　立法是法治之先导，良法是善治之前提。步入新征程，人民群众对良法善治有更高的期待。省局党组始终坚持以习近平法治思想为指导，在省人大的主导下，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断完善我省市场监管领域法律法规体系，以良法促进发展、保障善治。着眼推动高质量发展，不断完善发展机制。先后修订了《甘肃省计量监督管理条例》和《甘肃省标准化条例》，组织开展《甘肃省产品质量监督管理条例》修订，不断完善我省高质量发展标准体系。着眼群众民生需求，保障人民群众生命财产安全。修订了《甘肃省小作坊小摊点小经营店监督管理条例》，提请出台了《甘肃省食品安全违法举报奖励办法》，保障人民群众舌尖上的安全；完成了《甘肃省消费者权益保护条例》修订，为维护消费者合法权益提供制度保障；废止了《甘肃省植入性医疗器械监管暂行规定》，确保了国家医疗器械重点监管体系的统一。着眼优化营商环境，不断清除制度壁垒。先后提请废止了《甘肃省合同监管条例》《甘肃省实施盐业管理条例办法》和《甘肃省投资类企业管理暂行办法》。待《甘肃省产品质量监督管理条例》审议通过后，我省市场监管领域执行的11部地方性法规全部完成修订。着眼构建全国统一大市场，持续推进法治共建。应国家市场监管总局邀请，完成《市场监督管理行政执法丛书》中的行政强制部分编著工作，持续推动全国统一大市场建设；会同青海省局出台包含68种文书格式、比总局文书多12种的《甘肃青海两省市场监督管理行政处罚文书格式范本（2022版）》。该范本出台后在全国市场监管系统率先实现跨省行政处罚文书格式统一，得到了总局的充分认可。

　　坚持法治先行 严格规范权力运行

　　充分发挥法治的监督和引领作用，坚持运用法治手段给行政权力定规矩、划界限，给市场主体减负担、谋福利。立足“前”“后”并重，对权责清单进行动态调整和补充完善，做到厘清职责于事前；通过制定自由裁量权适用规则，严格案件审核、规范性文件合法性审核等一系列措施，同步强化监督于事后。立足“点”“面”结合，通过执法专项检查、案卷评查、执法监督互查等手段，不断完善执法监督手段；持续深入推进公平竞争政策实施，着力监督和推动各级政府及其部门严格落实公平竞争审查制度，从源头上预防妨碍和限制竞争的政策措施出台。已完成对10个省级部门、8个市州政府公平竞争审查工作的第三方综合评估，正在组织对其余的17个省级单位和7个市州政府开展第三方综合评估，2023年将实现公平竞争审查第三方评估全覆盖。立足“宽”“严”相济，2019年，联合司法行政部门出台了全国首份市场监管领域“免罚清单”“从轻减轻处罚清单”和“免责规定”，为市场主体自由经营松绑减负。近几年，全省4000余家市场主体享受到了免罚、减轻或从轻处罚的政策红利。同时，紧扣执法重点环节，大力开展“铁拳”“养老诈骗”“2022清朗行动”等专项整治行动，有效震慑了市场监管领域违法行为。截至2022年11月底，全省市场监管系统共查办各类违法违规案件9566件，受理群众投诉举报44.85万件。

　　坚持法治为民 构建法治化的营商环境

　　法治是最好的营商环境。全省市场监管系统聚焦保就业、保市场主体、保民生、高质量发展和创新驱动发展，全面实施“五转”工程，聚力“一网通办”“秒批”“掌上办”等措施让市场主体多起来、活起来，围绕重点培育、加大保护让市场主体强起来。近年来，通过大力推行“送照到家”、全程网办等便民利企措施，实现足不出户办照；依托“政银便民通”银行网点多、分布广的优势，方便群众就近申请；提供“一对一”帮办服务，解决办事中的堵点、难点和痛点问题；创新设置集登记注册、行政许可、身份识别、执照打印功能为一体的自助服务终端机，实现市场监管政务服务“24小时不打烊”。更深层次的市场准入改革有力激发了全省市场主体活力。截至2022年11月底，全省新设市场主体26.14万户，累计216.24万户，同比增长7.32%，比2012年底的81.18万户增长率达到166.37%。

　　擂鼓催征再出发，奋楫扬帆新征程。接下来，全省市场监管系统将继续全面贯彻落实党的二十大精神，坚持严格、规范、公正、文明执法，为服务经济发展营造更为良好的市场环境。