依法能动履职 倾情护企安商——甘肃省检察机关多向发力优化法治化营商环境

【优化营商环境 激活发展动能】

依法能动履职 倾情护企安商

——我省检察机关多向发力优化法治化营商环境

　　新甘肃·甘肃日报记者 石丹丹

　　严惩黑恶势力犯罪，维护企业自主经营权益；落实宽严相济刑事政策，督促企业守好法律底线；推动企业合规改革，促进依法经营；延伸工作触角，帮助企业纾困解难……

　　近年来，全省检察机关深入学习贯彻习近平法治思想，将优化营商环境工作作为服务全省中心大局的重点工作之一，着力保护和激发市场主体活力，以高质量检察履职优化法治化营商环境，为我省民营经济健康发展提供了有力法治保障。

　　立足本职 提升办案质效

　　“中标后，有人找上门，要求施工所用砂石必须由他们运输。我们不愿意，他们就威胁公司员工，强收‘砂石管理费’。”在甘南州合作市的一处风景区，被告人通过多种违法方式，迫使企业接受不合理要求，长期垄断砂石料运输，严重侵害了企业权益。检察机关经审查后向法院提起公诉，严厉打击侵害民营企业财产权和自主经营的违法犯罪行为，保障了民营企业健康发展。

　　“该严则严。”省检察院有关负责人表示，近年来，全省检察机关充分发挥批捕、起诉职能，坚决打击侵害企业合法权益的各类违法犯罪行为，为企业发展营造平安稳定的社会环境、公平正义的法治环境，让企业对公正司法有更多、更具体、更直接的获得感。

　　全省检察机关结合常态化扫黑除恶专项斗争，严惩强迫交易、损害商业信誉、合同诈骗、侵犯知识产权、生产销售假冒伪劣产品等破坏市场经济秩序犯罪，严惩敲诈勒索、抢劫、盗窃等侵犯企业合法财产的侵财犯罪，严惩非法拘禁、故意伤害、绑架等侵犯民营企业经营者人身权利犯罪，严惩挪用资金、职务侵占等企业从业人员犯罪……近年来，共批准逮捕以上各类刑事案件1211件2162人，起诉2446件5778人，帮助企业挽回损失9853万元，切实维护了民营企业合法权益，让企业家能够更加专心创业、放心投资、安心经营。

　　同时，严格落实民营经济司法保护政策，秉承谦抑、审慎、善意、文明、规范的司法理念，坚持平等保护、宽严相济司法政策，出台《涉民营企业案件“慎捕慎诉”实施细则》，通过不捕不诉有效促进诉讼分流，既维护司法权威，又有效降低对企业经营的影响。

　　为维护涉案民企合法权益，全省检察机关对侦查机关应当立案而不立案的侵犯企业合法权益的刑事犯罪及以刑事手段插手经济纠纷、选择性执法等违法立案情形进行监督，加强对涉民企债务纠纷、股权分配、知识产权等民事、行政案件的审判监督。同时，深入开展涉民企行政争议实质性化解工作，通过公开听证、司法救助、检察和解等方式，促进争议得到实质解决。

　　能动履职 破解企业合规难题

　　“我一定珍惜机会，谨记合法经营！”2022年7月，张掖市甘州区检察院在对一起虚开增值税专用发票案宣布不起诉决定时，某民营企业负责人贾某说道。

　　2019年8月，贾某经营的企业通过虚开增值税专用发票的方式抵扣税款，案发后，其主动补缴全部税款并自愿开展企业合规审查。

　　“不能因为案子办了，企业却垮了。”该案移送起诉后，为引导涉案企业合规守法经营，办案检察官与第三方考核评估小组对该企业实地进行合规审查，经验收合格后，通过公开听证充分听取各方意见，依法对贾某作出不起诉决定。

　　张掖市检察院第二检察部副主任王苏介绍，在注重监督办案的同时，张掖市检察机关坚持“治罪”与“治理”并重，切实找准案件背后反映的行业监管漏洞，通过制发检察建议等方式防范相关案件反复发生，促进从个案合规提升为行业合规，努力实现“办理一起案件、扶助一批企业、规范一个行业”的效果。

　　涉案企业合规改革，是检察机关以改进司法办案为切入点，落实平等保护各类市场主体、优化营商环境的一项重要改革举措。自2022年4月最高检部署在全国范围内全面推开涉案企业合规改革试点工作后，省检察院高度重视，召开全省涉案企业合规改革试点工作部署会，从强化思想认识、组织领导、协作配合等方面对全省检察机关开展涉案企业改革试点工作作出具体部署。

　　为确保涉案企业合规改革试点工作依法依规、审慎稳妥推进，省检察院联合省工商联、省司法厅、省国资委等八家单位组建省级第三方机制管委会，牵头制定了相关实施办法，规定了各成员单位、第三方机制管委会等工作职能、机制运行程序及专业人员监督管理等内容。截至目前，14个市州第三方机制的规范性文件全部制发，第三方机制管委会均组建完成，为全省试点工作有序规范开展提供了制度保障。

　　对涉案企业合规整改并进行客观、公正、有效的监督评估，专业人员的选任是重中之重。省检察院联合省工商联参照国家层面第三方机制专业人员选任方式，组建完成省级第三方机制专业人员名录库。目前共入库专业人员785人，涉及金融、法律、财税等多个领域，为改革试点工作提供专业人才保障。

　　密切联系 以诉源治理保护合法权益

　　“企业订单销售情况如何？”“当下什么问题最需要解决？”“有无涉法涉诉情况？”……不久前，天水市检察院办案检察官走进辖区多家企业，了解企业在生产经营过程中遇到的困难以及在优化营商环境方面的需求。

　　2022年以来，天水市检察机关推出一系列务实举措优化法治化营商环境，让企业感受到检察机关的司法温暖。

　　“走进企业才能服务企业，直面问题才能有效对接。”天水市检察院相关负责人介绍，2022年以来，天水市两级检察院检察长走访民营企业79次，深入103家企业帮助解决具体问题54项，67名班子成员挂牌督办问题线索70件，全部做到了“条条有回复、件件有落实”。

　　近年来，省检察院认真梳理民营企业在合同签订履行、公司治理、知识产权、劳动用工、行政管理、案件执行等方面可能存在的法律风险，制定并印送《关于当前宏观经济形势下企业防范经营法律风险的五十项提示》《民营企业民商事法律风险防控指引》等，帮助民营企业查找、管控自身风险，防止违规违法行为造成企业合法权益受损。

　　同时，深入开展“千人进万企”大调研大走访大排查、送法进企业“百场法治培训”、专题调研等活动，多渠道收集问题线索，帮助和促进民营企业强化依法经营意识、提高经营管理的法治化水平。2019年至今，共组织13755名检察干警走进32032家商会和民营企业，收集问题线索3186件，协调解决1951件，反馈企业1884件，帮助民营企业解决执行难金额413万余元。

　　此外，省检察院还借力智慧检务，发挥“甘肃省检察机关 甘肃省工商联系统 服务保障民营企业权益信息平台”的作用，“一站式”的互联网服务平台极大畅通了企业涉法诉求表达渠道。自2020年7月平台建成至今，共收集民营企业反映的问题线索105件，并进行快速分流、依法受理、优先办理，已办结并反馈企业86件。

　　省检察院有关负责人表示，全省检察机关将进一步提升主观能动性，坚持“亲”不逾矩、“清”不远疏，积极构建亲清政商关系，为谱写甘肃高质量发展新篇章营造安全、稳定、可预期的法治化营商环境。