以改革强动力推动企业高质量发展甘肃公交建集团国企改革三年行动综述

　　国企改革三年行动实施以来，甘肃公交建集团牢牢把握党的建设引领作用和企业改革发展的正确方向，抓重点、强弱项、补短板，建立工作机制，强化研判分析，以强有力的改革举措为抓手，全力推动各项改革任务落实落细，企业高质量发展新动能明显增强。

　　落实“第一议题”制度突出示范引领作用

　　强化政治引领健全制度机制

　　将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把“第一议题”学习纳入各级党组织党建工作责任制、纳入到意识形态工作专题督查和各企业年终党建责任目标考核中。集团公司党委、总部直属党委和所属132户企业党组织全部按照要求严格落实了“第一议题”制度，将学习融入日常、抓在经常。

　　坚持示范引领创新学习形式

　　充分发挥关键少数的示范引领作用，各级党委书记坚持率先垂范，带头领学，先学一步、学深一层，深入领悟内涵、精准把握外延。

　　用深用好用活“学习强国”“工地夜校”“产业工人培训学校”“工友之家”“多功能宣教培训一体车”等平台载体，丰富拓展“第一议题”学习形式，形成制度化、常态化的理论学习良好格局。

　　坚持学以致用促进成果转化

　　深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、创新观点，毫不动摇坚持“做强做优做大国有企业”要求，认真分析集团组建以来8个方面的成绩和4个方面的问题，科学制定集团公司“十四五”发展规划、“十四五”科创工作规划、路衍经济规划等“十四五”专项规划。

　　坚持“两个一以贯之” 提升企业治理能力

　　完善结构体系党的领导作用充分发挥

　　全面完成党建入章，落实各级党组织在公司法人治理结构中的法定地位。完善“双向进入、交叉任职”领导体制，集团所属一级企业全面实现党委书记、董事长“一肩挑”。

　　“三重一大”机制全面建立，明确91项由党委会、董事会、经理层、职代会或职工大会等决策主体前置研究和研究决定的事项，实现了各治理主体权责边界更加清晰、决策程序更加规范，推动制度优势持续转化为治理效能。

　　强化制度落实法人治理不断规范有序

　　贯彻落实省政府国资委董事会建设“1+19”制度体系，修订集团公司《章程》，完善《出资企业公司章程制定管理办法》等20余项董事会建设配套制度，形成以章程为基础的制度体系。向11户一级企业委派了20名外部董事，实现了外部董事占多数。纳入应建范围的29户子企业全部实现董事会应建尽建，12户重要子企业率先制定落实董事会职权实施细则并出台6项职权配套制度。

　　健全监督体系党内监督与其他监督贯通协同

　　健全内部监督机制，形成了党委领导，纪检监察、监事会、财务、审计、法务、巡察“六位一体”的监督体系，引领各类监督贯通协调、形成合力。制定集团企业经营“五个严禁”专项整治实施方案，加强了对所属企业经营行为的规范。

　　强化对标提升企业管控能力得到稳步提升

　　制定对标一流企业管理提升行动实施方案，完成28项任务，完成率100%。强化立标对标达标创标，选树了一批项目建设、生产经营、科技创新方面的内部标杆。通过对标一流企业，集团公司降本增效成效显著，与2020年相比，成本费用率下降36.71%，费用利润率提高127%，百元主营业务收入成本下降1.24%。

　　坚持规划统筹引领优化产业结构布局

　　明确发展目标全产业链模式已经形成

　　研究制定了《甘肃公交建集团“十四五”发展规划》，提出了经营性业务利润总额较“十三五”实现倍增计划，明确了“交通建设、建筑施工、设计咨询、金融资本、养护运营、路衍经济、商贸物流、交通科技”八大产业方向。编制完成《甘肃公交建集团“十四五”路衍经济专项规划》，路衍经济产业发展的“总规图”和“任务书”基本成型，甘肃首座高速公路服务区光伏发电站——G30连霍高速公路武威服务区分布式光伏发电项目已成功并网发电。

　　坚持市场导向协同发展效应逐步显现

　　整合内部资源，先后新设、改组成立了新发展城开发运营、新发展投资、交通科学研究、交通物资商贸、交通物流、高速公路服务等6大集团公司，进一步做大路衍经济、补齐物流短板、推行集中采购、理顺石油业务，全产业链协同性、集中度和竞争力不断增强，延链、强链、补链效果明显。加快业务整合、拓展，对内部企业进行整合重组，理顺企业股权关系，促进了企业规范运营。

　　强化统筹推进内部管理效能明显提升

　　推进企业“瘦身健体”，压缩管理层级，集团总部部门从22个减少至14个。累计出清60户空壳企业，五级企业全部清零。亏损子企业治理取得明显成效，85%的亏损子企业实现了扭亏为盈，亏损面降低55个百分点。稳妥深化混合所有制改革，8户企业完成混改工作。

　　健全市场化经营机制激发企业内生动力

　　深化选人用人机制改革

　　持续深化“三项制度”改革，建立“1+5”选人用人制度体系。印发《关于加强所属企业领导班子和领导干部队伍建设的实施意见》和《关于进一步加强优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见》，加强所属企业领导班子建设，完善年轻干部培养选拔机制，干部队伍年龄老化现象得到明显改善。健全综合分析研判机制，常态化开展干部调研，全方位、立体式地分析研判，对每个领导班子精确“定位”，对每名干部精准“画像”。探索建立干部选拔任用后评估工作机制，综合评估干部选任工作满意度和人岗相适度。大力推行竞聘上岗，三年来有668名管理人员通过竞争走上管理岗位，117名管理人员实行了末等调整或不胜任退出。

　　全面实行经理层成员任期制和契约化管理

　　统筹制定管理办法，明确整体工作要求，全面推进经理层签约工作，集团公司及所属企业经理层成员全部完成了任期制契约化改革，企业户数和经理层人数均实现100%全覆盖，全级次378名经理层成员完成任期制契约化管理。同时，积极探索推行职业经理人选聘，3家试点企业已完成职业经理人选聘，6名职业经理人已到岗履职。

　　持续完善企业薪酬分配制度改革

　　落实全员绩效考核制度，将考评结果作为薪酬分配的首要依据，不断提高绩效工资在工资总额中的比重。集团公司及所属企业全部实行全员绩效考核，所有商业类企业绩效工资比重均高于50%，部分主业处于充分竞争领域的企业绩效工资比重达到65%以上。引导企业在提高全员劳动生产率的基础上，健全职工工资与经济效益相协调的正常增长机制，突出业绩考核的“指挥棒”作用，破除平均主义、“高水平大锅饭”，不断激发企业内生动力，促进企业和谐、健康、可持续发展。

　　加大科研投入力度技术创新成效明显

　　强化科研投入科创成果转化率不断提升

　　设立“公交建集团科技创新发展专项资金”，持续加大科研经费投入，三年累计投入研发费用11.1亿元，科技投入强度从2020年的1.2%增长到2022年的1.9%，增长幅度36%。2022年科技成果转化42项，产值11.5亿，三年来集团公司科技成果转化产值累计达29.3亿元。

　　依托公路工程科研项目建设进度不断加快

　　成立集团科技创新委员会，建成科创主、辅中心，主中心目前已入驻11个科创团队开展研发工作，辅中心在兰州新区建成综合性实验研究基地和成果展示中心，以及石墨烯橡胶复合改性沥青等4条生产线。

　　抢占核心高地科技创新带动作用发挥显著

　　完成“智慧公交建平台”迭代升级，编制了《智慧公交建平台建设方案》。积极推动“车路协同创新发展”交通强国试点任务落实落地，在承建的清傅公路项目开展“5G+智慧公路”建设。

　　智慧公路建设取得历史性突破，在兰州新区建成全省首个智慧交通与智能网联汽车综合测试应用示范基地。清傅项目桑园子黄河特大桥粘滞液压阻尼器试验取得成功，首次实现了高震区大吨位液压粘滞阻尼器设计、制造、试验国产一体化，标志着我国打破了大吨位抗震产品依赖国外的技术壁垒。（姚明明）

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